Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 23.11.2004 г № 01-11/(187)223-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 23.11.2004 N 01-11/(187)223-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 20 мая 1999 года N 366 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области, и лиц, замещающих государственные должности государственной службы Волгоградской области в порядке назначения" (далее - Постановление Главы Администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы являются принятие Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 февраля 2005 года, поручение Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 26 октября 2004 года N 02-06/228 по организации работы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам государственной службы.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением определяется порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области, и лиц, замещающих государственные должности государственной службы в порядке назначения. Данное Постановление направлено на регулирование вопросов организации системы органов государственной власти.
Отношения в данной сфере регулируют:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
3.Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".
4.Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
5.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно подпункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 76) определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации").
Таким образом, на момент производства юридической экспертизы Глава Администрации Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения.
В тексте Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.
Вместе с тем согласно ст. 72 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с момента вступления в силу данного Федерального закона признается утратившим силу Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Таким образом, рассматриваемое Постановление Волгоградской области с момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с 1 февраля 2005 года) в целом вступит в противоречие с пунктом 4 ст. 42 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусматривающим, что положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждается Президентом Российской Федерации.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 мая 1999 года N 366 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области, и лиц, замещающих государственные должности государственной службы Волгоградской области в порядке назначения" соответствует федеральному законодательству, однако с момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с 1 февраля 2005 г.) будет не соответствовать федеральному законодательству.
Предлагаем привести Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 мая 1999 года N 366 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области, и лиц, замещающих государственные должности государственной службы Волгоградской области в порядке назначения" в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" путем признания утратившим силу данного Постановления.
Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН