Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.12.2004 г № 01-10/(213)144-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.12.2004 N 01-10/(213)144-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 29 октября 1997 года N 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, направленные на установление правовых, организационных, экономических, финансовых и социальных основ охраны здоровья граждан, определение общих принципов и форм координации в сфере здравоохранения на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1;
- Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь .
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
К ведению областей в вопросах охраны здоровья граждан относятся принятие правовых актов, осуществление государственной политики Российской Федерации в области охраны здоровья граждан (пункты 1 и 3 статьи 7 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству, а также нарушений правил законодательной техники не выявлено.
15 октября 2004 года Главным управлением подготовлено повторное экспертное заключение по результатам юридической экспертизы исследуемого областного Закона, согласно выводам которой нормативный правовой акт признан не соответствующим федеральному законодательству в части наделения Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области полномочиями по согласованию назначения и увольнения руководителей комитетов, управлений и отделов здравоохранения муниципальных образований (экспертное заключение N 01-10/(020)98-04).
На основании протеста прокуратуры Волгоградской области, повторного экспертного заключения Главного управления базовый нормативный правовой акт приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством путем принятия региональным законодателем Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года N 958-ОД "О внесении изменений в статью 24 Закона Волгоградской области от 29 октября 1997 года N 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области".
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 29 октября 1997 года N 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника Главного
управления советник юстиции
1-го класса
А.В.СТЕПАНОВ