Заключение от 26.01.2009 г № 42Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 26.01.2009 N 42н
Направлено письмом от 26 января 2009 г. N 02-21/344
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 января 2009 г. N 42н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА
N 908-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
И СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА
N 985-ОД, ОТ 1 МАРТА 2007 ГОДА N 1419-ОД,
ОТ 21 НОЯБРЯ 2008 ГОДА N 1780-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 1 апреля 2004 года N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 21 ноября 2008 года N 1780-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 1 апреля 2004 года N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает правовые основы и условия адресной государственной поддержки руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области (преамбула областного Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона Волгоградской области являются бюджетные правоотношения - отношения, связанные с материальным стимулированием деятельности руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций за счет средств областного бюджета.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" ;
- Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" ;
- Федеральным законом от 07.08.2000 N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2000 N 117 "О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Абзацем 5 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 указанного выше Федерального закона определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно абзацу 5 статьи 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Статьями 5 - 7 исследуемого Закона Волгоградской области установлены ежемесячные доплаты руководителям, избранным (назначенным) в убыточные сельскохозяйственные организации, молодым специалистам сельскохозяйственных организаций, руководителям и лицам, ранее работавшим руководителями сельскохозяйственных организаций, в процентном соотношении от минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 8 Закона Волгоградской области размер ежемесячных доплат, установленных статьями 5 - 7 настоящего Закона, определяется уполномоченным органом.
Преамбулой Закона Волгоградской области определено, что настоящий Закон устанавливает правовые основы и условия адресной государственной поддержки руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области.
Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Согласно части 1 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Статьей 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4330 рублей в месяц.
Согласно статье 4 указанного выше Федерального закона определено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления, выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении).
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
На основании изложенного выше следует, что положения об оплате труда субъектов правоотношений, регулируемых исследуемым Законом Волгоградской области, должны быть регламентированы трудовым договором в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Положения исследуемого нормативного правового акта регламентируют правоотношения по государственной поддержке отдельной категории субъектов путем выплаты определенных денежных сумм из средств областного бюджета, но не трудовые правоотношения, в частности, по оплате труда.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации положений, регламентирующих размеры денежных выплат, предусмотренных адресной государственной поддержкой руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области, в зависимости от минимального размера оплаты труда.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 апреля 2004 года N 68.
Законы Волгоградской области от 30 декабря 2004 года N 985-ОД, от 1 марта 2007 года N 1419-ОД, от 21 ноября 2008 года N 1780-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 января 2005 года N 2, от 7 марта 2007 года N 41, от 3 декабря 2008 года N 225-226.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 1 апреля 2004 года N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области" не соответствует в части действующему федеральному законодательству.
Предлагаем привести в соответствие с федеральным законодательством исследуемый нормативный правовой акт; сообщить о результатах рассмотрения экспертного заключения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации.
Руководитель Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ