Заключение от 13.03.2009 г № 139
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 13.03.2009 N 229н
Направлено письмом от 27 марта 2009 г. N 02/22-1618
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 13 марта 2009 г. N 229н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 13 ФЕВРАЛЯ 2006 Г. N 139 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ НА ПОГРЕБЕНИЕ
УМЕРШИХ ИЗ ЧИСЛА НЕРАБОТАВШИХ И НЕ ЯВЛЯВШИХСЯ ПЕНСИОНЕРАМИ
ЛИЦ, А ТАКЖЕ В СЛУЧАЕ РОЖДЕНИЯ МЕРТВОГО РЕБЕНКА"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 11 СЕНТЯБРЯ 2006 Г. N 1114,
ОТ 24 ЯНВАРЯ 2008 Г. N 48)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2006 г. N 139 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты социального пособия на погребение умерших из числа неработавших и не являвшихся пенсионерами лиц, а также в случае рождения мертвого ребенка" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок назначения и выплаты социального пособия на погребение умерших из числа неработавших и не являвшихся пенсионерами лиц, а также в случае рождения мертвого ребенка (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правовые отношения, возникающие в сфере социальной защиты граждан на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что в случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно пункту 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области Глава Администрации Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте Постановления выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Согласно подпунктам "б" и "д" пункта 2.4 Порядка для назначения социального пособия на погребение заявитель представляет в территориальное управление Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области ряд документов, в том числе: документы, подтверждающие, что умерший проживал в данном городе (районе) Волгоградской области; трудовую книжку умершего или иные документы для подтверждения того факта, что на день смерти он не работал.
В случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности заявитель представляет документ, подтверждающий проживание в данном городе (районе) Волгоградской области одного из родителей.
При погребении несовершеннолетнего члена семьи неработающих и не являющихся пенсионерами родителей, законных представителей (опекунов, попечителей) заявитель представляет трудовые книжки или иные документы для подтверждения факта отсутствия места работы родителей, законных представителей (опекунов, попечителей) на день смерти несовершеннолетнего члена семьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
- органом, в котором умерший получал пенсию;
- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Таким образом, на гражданине, желающем получить социальное пособие на погребение, лежит обязанность при обращении в соответствующий орган предоставить только справку о смерти лица.
В соответствии с пунктом 9 Временного порядка обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели, утвержденного Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.02.1996 N 16, основанием для выплаты социального пособия на погребение является заявление от граждан, указанных в пункте 5 Порядка (супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего), и справка о смерти, выдаваемая органами загса.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации требования о предоставлении гражданами дополнительных документов для получения социального пособия на погребение.
2.Пунктом 2.7 Порядка определено, что социальное пособие на погребение выплачивается в течение 15 дней со дня принятия комиссией по рассмотрению обращений граждан решения о выплате социального пособия на погребение.
Как следует из содержания п. 2.6 Порядка, решение о назначении социального пособия на погребение принимается комиссией по рассмотрению обращений граждан, созданной в территориальном управлении УСЗН, в день обращения заявителя со всеми необходимыми документами.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения за его получением.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного порядка исчисления срока, в течение которого производится выплата социального пособия на погребение.
3.Пунктом 3 Порядка установлено, что социальное пособие на погребение назначается и выплачивается в размере, установленном пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", но не превышающем 1000 рублей.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им с 1 января 2009 г. выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации нормы, снижающей установленный федеральным законодателем верхний предел стоимости гарантированного перечня услуг по погребению с 4000 рублей до 1000 рублей.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 февраля 2006 г. N 27.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 сентября 2006 г. N 1114, от 24 января 2008 г. N 48 соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 13 сентября 2006 г. N 169, от 30 января 2008 г. N 16.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2006 г. N 139 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты социального пособия на погребение умерших из числа неработавших и не являвшихся пенсионерами лиц, а также в случае рождения мертвого ребенка" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Руководитель Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ