Заключение от 06.04.2009 г № 284Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 06.04.2009 N 284н

Направлено письмом от 6 апреля 2009 г. N 02-21/1809
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 апреля 2009 г. N 284н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2007 Г. N 1622-ОД "О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ С КАЗАЧЬИМИ
ОБЩЕСТВАМИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2009 Г. N 1844-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 г. N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 29 декабря 2007 г. N 1622-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области с казачьими обществами" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 5 февраля 2009 г. N 1844-ОД "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Волгоградской области в связи с совершенствованием бюджетного законодательства".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определяются основы взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области с казачьими обществами по вопросам привлечения членов казачьих обществ к выполнению обязательств по несению государственной и иной службы.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с принятием казачьими обществами обязанностей по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 N 835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 16.04.1996 N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 13.06.1996 N 882 "Об утверждении типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.12.2008 N 1810-ОД "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" .
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" предусмотрено, что правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.
В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона российское казачество в установленном порядке:
- оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
- принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;
- принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;
- осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.04.1996 N 563, привлечение членов казачьих обществ к службе основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Абзацем 4 статьи 2 исследуемого Закона Волгоградской области установлено, что Глава Администрации Волгоградской области устанавливает порядок заключения договоров с казачьими обществами о несении государственной и иной службы.
Однако в соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" определено, что порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 7 Устава (Основного закона) Волгоградской области регламентирована деятельность Администрации Волгоградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в закреплении субъектом Российской Федерации полномочия по установлению порядка заключения договоров с казачьими обществами о несении государственной и иной службы за высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а не за высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 16 января 2008 г. N 6.
Закон Волгоградской области от 5 февраля 2009 г. N 1844-ОД, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 февраля 2009 г. N 30.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 29 декабря 2007 г. N 1622-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области с казачьими обществами" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Закон Волгоградской области в соответствие с действующим законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Руководитель Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ