Заключение от 09.02.2004 г № 01-10/(266)25-04
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.02.2004 N 01-10/(266)25-04
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Законом устанавливается механизм осуществления региональной политики в сфере промышленной деятельности. Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона является определение региональной промышленной политики.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Определение региональной промышленной политики субъекта Российской Федерации не отнесено ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и, следовательно, в соответствии со ст. 73 Конституции России находится в собственном ведении субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Следовательно, принятие рассматриваемого Закона находится в пределах компетенции Волгоградской областной Думы.
Вместе с тем пункт 4 статьи 24 рассматриваемого Закона Волгоградской области противоречит п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанным пунктом предусмотрено, что средства, изымаемые в виде штрафов за административные правонарушения в сфере промышленности, предусмотренные федеральным законодательством (как следует из п. 2 данной статьи), поступают в бюджет Волгоградской области, что противоречит п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающему, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Вывод: Закон Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области" противоречит действующему федеральному законодательству в части поступления средств, изымаемых в виде штрафов, в бюджет Волгоградской области.
Примечание. Управлением Минюста России ранее проводилась юридическая экспертиза (N 01-10/(057)166-03 от 29.10.2003) Закона Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области" .
По результатам указанной экспертизы данный Закон был признан противоречащим федеральному законодательству в части поступления средств, изымаемых в виде штрафов, в бюджет Волгоградской области. Кроме того, в данной экспертизе было обращено внимание на ряд нарушений юридической техники и несоответствий федеральному законодательству.
Законом Волгоградской области от 04.12.2003 N 891-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области" устранены только нарушения юридической техники и несоответствия федеральному законодательству.
5 февраля 2004 года Волгоградской областной Думой был принят Закон, устраняющий выявленное противоречие федеральному законодательству, однако на дату проведения экспертизы он не подписан главой администрации Волгоградской области, в связи с чем в настоящее время названный Закон, устраняющий противоречие, не имеет юридической силы.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН