Постановление Волгоградского УФАС России от 04.06.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/209-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» (400107, г. Волгоград, пр. Маршала Жукова, 83) по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии:
- Виношкина Владимира Ивановича, директора,
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Новые деловые вести» № 1 от 17.01.2009 г., № 3 от 7.02.2009 г., № 5 от 21.02.2009 г., № 6 от 28.02.2009 г., на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
По результатам проверки установлено, что в данном печатном издании размещена реклама «Медсервис СБТ. www.medsbt.ru». ПОЛНЫЙ СПЕКТР СТОМАТОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ. Американские технологии. Лечение зубов с эстетической реставрацией. Зубосберегающая хирургия. Имплантация. Лечение пародонта «Вектором». Все виды протезирования. Клининг – профессиональная чистка полости рта. Лечение галитоза – неприятного запаха изо рта. Ул. Хользунова, 36/3 с 9-00 до 19-00. Без перерыва и выходных дней, тел. 28-89-93. пр. Маршала Жукова, 83. Тел. 36-53-83. Лицензия ДО58755 от 12.05.2003 года комитета по здравоохранению Волгоградской области».
Рекламодателем спорной рекламы является ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» (400107, г. Волгоград, пр. Маршала Жукова, 83), рекламораспространителем - ООО «Новые деловые вести» (400078, г. Волгоград, пр. Ленина, 65к) согласно договору № 03-09 от 12.01.2009 г. на оказание рекламных услуг.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, несет и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
О совершении ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» административного правонарушения 21 мая 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии директора Виношкина Владимира Ивановича в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/209-ВО об административном правонарушении.
На рассмотрении материалов административного дела Виношкин В.И. пояснил, что выбору той или иной медицинской услуги предшествует обязательная консультация специалистов, ознакомление пациента с возможными осложнениями и показаниями, заключение договора, составление плана лечения. Таким образом, пациент не может получить востребованную им медицинскую услугу, ориентируясь на рекламу. Только специалист клиники может предложить пациенту ту или иную медицинскую (стоматологическую) услугу. При этом, многие из рекламируемых стоматологических услуг оказываются в г. Волгограде только ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ». Учитывая неудовлетворительное состояние здоровья полости рта у населения, Общество полагало неккоректным писать в рекламе традиционный текст – «имеются противопоказания», поскольку лечение зубов и полости рта не только всегда показано, но и настоятельно необходимо. Индивидуальные же особенности пациентов учитываются специалистами при выборе определенных методов лечения. Стоматологические медицинские услуги осуществляются ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» в условиях амбулаторно-поликлинического учреждения – стоматологической клиники.
Кроме того, директор ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» при рассмотрении административного дела заявил ходатайство о признании правонарушения малозначительным и вынесения Обществу устного замечания, поскольку, не смотря на формальное нарушение ФЗ «О рекламе», указанные в рекламе медицинские услуги не представляют угрозы охраняемым общественным интересам и здоровью потребителям рекламы. Ни одна из рекламируемых услуг фактически не может быть оказана пациенту без консультации врача и учета всех возможных противопоказаний для пациента.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ», должностное лицо, рассматривающее дело, считает доводы Общества необоснованными, а заявления - не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (стоматологической клинике «Медсервис СБТ» и медицинским услугам, оказываемым клиникой) формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» выдана лицензия № ЛО-34-01-000091 от 14.05.2008 г. на осуществление медицинской деятельности сроком до 14.05.2013 г., в соответствии с которой Общество осуществляет следующие работы (услуги):
- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: рентгенологии, сестринскому делу.
- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.
ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» определяет услугу как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Медицинская услуга в разделе 2 указанного ГОСТа отнесена к категории социально-культурных услуг. Медицинская услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, нормальную жизнедеятельность организма.
Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 8.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.
В силу подпункта 4 пункта 2 стать 17 Федерального закона о лицензировании перечень работ и услуг в рамках медицинской деятельности устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности.
Постановлением Госстандарта России от 12.03.1996 г. № 164 ГОСТ 30395-95 введен в действие в качестве Государственного стандарта Российской Федерации с момента принятия указанного постановления и признан имеющим одинаковую силу с ГОСТ Р 50646-94 на территории Российской Федерации.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населения ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163 к медицинским услугам относятся проведение диагностических процедур, консультации и лечение врачами-специалистами, постановка диагноза, проведение диагностических процедур.
Согласно «Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2007, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 г. № 329-ст (Раздел «Услуги в области здравоохранения и услуги социальные»), Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении от 12.07.2004 г., Приложению к Постановлению Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» стоматологические услуги (лечение зубов с эстетической реставрацией, хирургическая стоматология, дентальная имплантация, протезирование, клининг, лечение галитоза, лечение парадонта) включены в перечень услуг при осуществлении медицинской деятельности.
В нарушение требований рекламного законодательства реклама медицинских (стоматологических) услуг по лечению зубов с эстетической реставрацией, хирургической стоматологии, дентальной имплантации, протезированию, клинингу, лечению галитоза, лечению парадонта «Вектором» не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В преамбуле Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 отмечается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
При этом, под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер экономического, политического, социального, правового, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активности, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
В связи с изложенным особое значение приобретает достоверная информация об оказываемых медицинских услугах, в том числе о наличии соответствующих медицинских противопоказаний. В частности, на основании статьи 19 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах.
ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ», рекламируя медицинские (стоматологические) услуги, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» обязано сопровождать данную рекламу предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов.
Игнорирование требований указанного закона свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным интересам, а также жизни и здоровью граждан, поскольку рассматриваемая реклама связана с оказанием специфического рода услуг - медицинских.
Должностное лицо, рассматривающее дело, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» административного правонарушения, пришло к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.
У ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» при определении содержания рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» виновным в совершении правонарушения.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) прекращение распространения ненадлежащей рекламы;
2) ранее ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» (400107, г. Волгоград, пр. Маршала Жукова, 83) за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Лечебно-диагностический центр «Медсервис СБТ» (400107, г. Волгоград, пр. Маршала Жукова, 83) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
В поле платежного поручения «Назначение платежа» обязательно указывать, за что и по какому документу перечисляются денежные взыскания (штрафы).
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.