Постановление Волгоградского УФАС России от 11.06.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/221-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия «Социальная аптека № 240» (400033, г. Волгоград, ул. Н.-Отрады, 1а) по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии:
- Перепелицыной Натальи Федоровны, директора (приказ № 325к от 7.09.2006 г. о назначении на должность),
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе 5.04.2009 г. на территории Тракторозаводского района г. Волгограда при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе был проведен мониторинг распространения наружной рекламы на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
По результатам проверки установлено, что в оконных проемах (витринах) МУП «Социальная аптека № 240» по адресу: г. Волгоград, ул. Н.-Отрады, 1а нанесена пленка с изображением препаратов «Нурофен Форте» (таблетки400 мг), «Красный корень. Эвалар», «Специальное драже Мерц», «Атероклефит», «Лазолван» (сироп 15мг/5мл), «Вита Спектрум», «Омепразол» (капсулы 20мг).
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – лекарственным средствам, реализуемым МУП «Социальная аптека № 240» («Нурофен Форте» (400 мг), «Лазолван» (сироп 15мг/5мл), «Омепразол» (капсулы 20мг)), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем и рекламораспространителем обозначенной рекламы является муниципальное унитарное предприятие «Социальная аптека № 240» (400033, г. Волгоград, ул. Н.-Отрады, 1а).
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, несет и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
О совершении муниципальным унитарным предприятием «Социальная аптека № 240» административного правонарушения 28 мая 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии представителя Яриной Татьяны Ивановны (доверенность от 22.05.2009 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/221-ВО об административном правонарушении. Законный представитель МУП «Социальная аптека № 240», извещенный надлежащим образом (уведомление № 40000512076140 о вручении 18.05.2009 г. заказного письма), на составление протокола об административном правонарушении не явился.
На рассмотрении материалов административного дела директор МУП «Социальная аптека № 240» Перепелицына Н.Ф. пояснила, что при оформлении оконных проемов в соответствии с дизайнерским предложением ООО «Око» на основании договора № 55 от 8.05.2007 г. и технического задания № 1 был утвержден эскиз препаратов, изображенных на пленке, без указания предупреждений о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получению консультации специалиста. Оформление витрин изначально не предполагало рекламу БАДов и лекарственных средств, а служило только украшением оконных проемов. В штате Аптеки не имеется юриста, и с ФЗ «О рекламе» МУП «Социальная аптека № 240» не было знакомо. В связи с тем, что МУП «Социальная аптека № 240» выполняет все требования законодательства в области обращения лекарственных средств и соблюдает все требования, направленные на защиту здоровья населения и добровольно устранила совершенное непреднамеренное нарушение, МУП «Социальная аптека № 240» просит признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться вынесением устного замечания.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя МУП «Социальная аптека № 240», должностное лицо, рассматривающее дело, считает доводы Предприятия необоснованными, а заявления - не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.
Услуги по изготовлению широкоформатной печати на пленке с изображением препаратов и их размещению в витринах МУП «Социальная аптека № 240» были осуществлены ООО «ОКО» на основании договора № 55 от 8.05.2007 г. и технического задания № 1 к договору согласно утвержденного сторонами эскиза.
Факт распространения обозначенной рекламы зафиксирован актом от 5.04.2009 г. и ее фотографированием (9 фотографий).
Установленные ФЗ «О рекламе» требования при распространении рекламы лекарственных средств направлены прежде всего на защиту здоровья населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребность и поведение людей.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О лекарственных средствах» № 86-ФЗ от 22.06.1998 г. лекарственные средства – это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств;
фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств;
МУП «Социальная аптека № 240» арендует помещение площадью 534, 40 кв.м. на первом этаже жилого дома по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н.-Отрады, 1а на основании договора № 1/212-08 от 14.12.2007 г. на аренду помещения, заключенного с Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда.
Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области МУП «Социальная аптека № 240» выдана лицензия № ЛО-34-02-000109 от 18.02.2009 г. на осуществление фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами с правом изготовления лекарственных средств в аптеке по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н.-Отрады, 1а.
Согласно представленным МУП «Социальная аптека № 240» товарным накладным № 30033С от 17.11.2008 г., № 154001 от 29.12.2008 г., № 52907 от 23.04.2009 г., № 48544 от 15.04.2009 г., № АХ1-0406776/0 от 23.04.2009 г., № 1420468/1 от 12.03.2009 г., № АХ1-0398644/0 от 7.04.2009 г., № 51503 от 21.04.2009 г. к договорам поставки, Предприятие осуществляет реализацию в аптеке, в частности лекарственных средств «Нурофен Форте» (400 мг), «Лазолван» (сироп 15мг/5мл), «Омепразол» (капсулы 20мг).
Таким образом, МУП «Социальная аптека № 240» является не только рекламораспространителем, но и рекламодателем рассматриваемой рекламы.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Информационного письма от 25.12.1998 г. № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения (ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В нарушение требований рекламного законодательства реклама лекарственных средств «Нурофен Форте» (400 мг), «Лазолван» (сироп 15мг/5мл), «Омепразол» (капсулы 20мг) не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
В преамбуле Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 отмечается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
При этом, под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер экономического, политического, социального, правового, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активности, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
На основании статьи 19 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах.
МУП «Социальная аптека № 240», рекламируя лекарственные средства, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» обязано сопровождать данную рекламу предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Игнорирование требований указанного закона свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным интересам, а также жизни и здоровью граждан, поскольку рассматриваемая реклама связана с специфическими товарами – лекарственными препаратами.
Должностное лицо, рассматривающее дело, оценив характер и степень общественной опасности совершенного МУП «Социальная аптека № 240» административного правонарушения, пришло к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.
У МУП «Социальная аптека № 240» при определении содержания рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания МУП «Социальная аптека № 240» виновным в совершении правонарушения.
Отсутствие в штате МУП «Социальная аптека № 240» юриста не освобождает юридическое лицо о необходимости знания действующего законодательства Российской Федерации, в том числе и ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях МУП «Социальная аптека № 240» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершенном правонарушении;
2) прекращение распространения ненадлежащей рекламы;
2) ранее МУП «Социальная аптека № 240» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Социальная аптека № 240» (400033, г. Волгоград, ул. Н.-Отрады, 1а) за нарушение рекламодателем (рекламораспространителем) законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к муниципальному унитарному предприятию «Социальная аптека № 240» (400033, г. Волгоград, ул. Н.-Отрады, 1а) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
В поле платежного поручения «Назначение платежа» обязательно указывать, за что и по какому документу перечисляются денежные взыскания (штрафы).
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.