Заключение от 14.07.2009 г № 766Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 14.07.2009 N 766н
Направлено письмом от 14 июля 2009 г. N 02-22/4976
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 июля 2009 г. N 766н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2004 Г. N 884 "О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 АПРЕЛЯ 2004 Г. N 908-ОД
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 14 ИЮНЯ 2007 Г. N 1013)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 20 сентября 2004 г. N 884 "О реализации Закона Волгоградской области от 1 апреля 2004 г. N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Порядок оказания государственной поддержки руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, связанные с адресной социальной поддержкой руководителей, главных и молодых специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области за счет средств областного бюджета.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" ;
- Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" ;
- Федеральным законом от 07.08.2000 N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2000 N 117 "О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.04.2004 N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Абзацем 5 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 указанного выше Федерального закона определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно абзацу 5 статьи 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
На территории Волгоградской области правовые основы и условия адресной государственной поддержки руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области регламентированы Законом Волгоградской области "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области".
В соответствии со статьей 3 указанного выше Закона Волгоградской области порядок и условия оказания государственной поддержки руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций разрабатываются органом, уполномоченным главой администрации Волгоградской области и утверждаются главой администрации Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктами 3 - 5 Порядка оказания государственной поддержки руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, установлены ежемесячные доплаты руководителям, избранным (назначенным) в убыточные сельскохозяйственные организации, молодым специалистам сельскохозяйственных организаций, руководителям и лицам, ранее работавшим руководителями сельскохозяйственных организаций, в процентном соотношении от минимального размера оплаты труда.
Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Статьей 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4330 рублей в месяц.
Согласно статье 4 указанного выше Федерального закона определено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления, выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении).
Положения исследуемого нормативного правового акта регламентируют правоотношения по государственной поддержке отдельной категории субъектов путем выплаты определенных денежных сумм из средств областного бюджета, но не трудовые правоотношения, в частности, по оплате труда.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации положений, регламентирующих размеры денежных выплат, предусмотренных адресной государственной поддержкой руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области, в зависимости от минимального размера оплаты труда.
Кроме того, Законом Волгоградской области от 01.04.2004 N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области" установлены размеры денежных выплат, предусмотренных адресной государственной поддержкой руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области, в твердых суммах (в денежном выражении).
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 2 октября 2004 г. N 185.
Постановление от 14 июня 2007 г. N 1013, которым внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 20 июня 2007 г. N 110.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 20 сентября 2004 г. N 884 "О реализации Закона Волгоградской области от 1 апреля 2004 г. N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным и региональным законодательством; сообщить о рассмотрении экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ