Решение от 15.07.2009 г № 22/622
О Положении о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда и Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" , Законом Волгоградской области от 14 февраля 2002 г. N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" , в целях оказания муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, создания благоприятного инвестиционного климата и реализации приоритетных национальных проектов на территории Волгограда, руководствуясь статьями 24, 26, 36 Устава города-героя Волгограда, Волгоградская городская Дума решила:
1.Утвердить:
1.1.Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда (прилагается).
1.2.Порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
2.1.Постановление Волгоградской городской Думы от 12.07.96 N 11/66 "О Положении об инвестиционной деятельности в Волгограде".
2.2.Решение Волгоградской городской Думы от 06.07.2006 N 33/722 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на предоставление муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов" .
2.3.Решение Волгоградской городской Думы от 22.11.2007 N 51/1306 "О внесении изменения в Положение о порядке проведения конкурсов на предоставление муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов, принятое решением Волгоградской городской Думы от 06.07.2006 N 33/722 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на предоставление муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов".
3.Администрации Волгограда:
3.1.Внести на рассмотрение Волгоградской городской Думе в установленном порядке проект решения Волгоградской городской Думы "О внесении изменений в постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 03.11.2004 N 8/128 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий Волгограда" .
3.2.Опубликовать настоящее решение в установленном порядке.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на А.И. Мордвинцева - первого заместителя председателя Волгоградской городской Думы.
И.о. главы Волгограда
А.С.ДАВЫДЕНКО
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА
Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда (далее - Положение) определяет правовые, экономические, социальные и экологические условия инвестиционной деятельности, формы и порядок осуществления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, способствующие созданию благоприятного инвестиционного климата и реализации приоритетных национальных проектов на территории Волгограда.
1.Общие положения
1.1.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
инвестиции в форме капитальных вложений - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение;
объекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, - находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;
субъекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), - инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности;
муниципальная поддержка инвестиционной деятельности на территории Волгограда (далее - муниципальная поддержка) - содействие органов местного самоуправления Волгограда в реализации инвестиционных проектов, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципального образования городской округ город-герой Волгоград;
Инвестиционный совет Волгограда - коллегиальный, консультативно-совещательный орган под руководством главы администрации Волгограда (образуется в целях координации деятельности по привлечению и размещению инвестиций на территории Волгограда, в том числе путем отбора инвестиционных проектов, для реализации которых требуется муниципальная поддержка);
муниципальная гарантия Волгограда (далее - муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в муниципальной гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена муниципальная гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Волгограда в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета Волгограда стоимости муниципального имущества.
Координационный совет по экономической и промышленной политике в Волгограде - постоянно действующий коллегиальный орган, созданный для выработки и координации согласованных действий Волгоградской городской Думы и администрации Волгограда по разработке и реализации экономической и промышленной политики в Волгограде.
1.2.Иные понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных федеральным и областным законодательством.
1.3.Действие настоящего Положения распространяется на отношения, связанные с муниципальной поддержкой в форме капитальных вложений.
2.Права инвесторов
2.1.Инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности на территории Волгограда.
2.2.Инвесторы имеют право:
самостоятельно определять направления, формы и объекты инвестиционной деятельности, привлекать иных лиц к инвестиционной деятельности;
владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиционной деятельности;
самостоятельно использовать прибыль, полученную от реализации инвестиционного проекта;
осуществлять иные действия, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.
3.Обязанности субъектов инвестиционной деятельности
3.1.Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, Волгоградской области и требования муниципальных правовых актов Волгограда;
выполнять требования государственных стандартов, норм, правил и других нормативов, установленных федеральным законодательством;
выполнять требования органов местного самоуправления Волгограда и их должностных лиц по вопросам оказания муниципальной поддержки, предъявляемые в пределах их компетенции;
использовать средства, выделяемые на финансирование инвестиционного проекта из бюджета Волгограда, по целевому назначению.
3.2.Субъекты инвестиционной деятельности, выполняющие работы по реализации инвестиционного проекта, должны иметь либо обязаны получить лицензию или сертификат на право их осуществления, если данная деятельность подлежит лицензированию или сертификации в порядке, установленном действующим законодательством.
3.3.При невыполнении указанных в настоящем разделе обязанностей субъекты инвестиционной деятельности лишаются всех форм муниципальной поддержки, установленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами Волгограда.
4.Приоритетные направления инвестиционной деятельности на территории Волгограда
Оказание муниципальной поддержки осуществляется по следующим приоритетным направлениям инвестиционной деятельности:
реализация национальных проектов;
внедрение передовых технологий и реализация инновационных проектов;
улучшение экологической обстановки на территории Волгограда;
производство социально значимой продукции и услуг;
модернизация коммунального хозяйства, энерго- и ресурсосбережение;
строительство социальных и социально значимых объектов;
модернизация и развитие транспортных коммуникаций, транспорта и связи, организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
5.Регулирование инвестиционной деятельности на территории Волгограда
5.1.Регулирование инвестиционной деятельности на территории Волгограда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.
5.2.Волгоградская городская Дума и администрация Волгограда осуществляют регулирование инвестиционной деятельности на территории Волгограда.
5.3.Регулирование инвестиционной деятельности на территории Волгограда предусматривает муниципальную поддержку, оказываемую в организационной и финансовой формах, в форме прямого участия органов местного самоуправления Волгограда в лице соответствующих структурных подразделений в пределах своей компетенции в осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, а также с использованием иных форм в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.4.Организационными формами муниципальной поддержки являются:
оказание содействия для включения в федеральные, региональные и муниципальные программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;
содействие в получении организационной и методической помощи;
организация семинаров, конференций, форумов по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов;
консультации и участие в подготовке инвестиционных проектов (бизнес-планов);
организационное сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых на территории Волгограда, прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки (далее - конкурсный отбор);
формирование реестров инвестиционных проектов и инвестиционных площадок Волгограда в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 21.10.2011 N 3205 "Об утверждении Положения о реестрах инвестиционных проектов и инвестиционных площадок Волгограда";
информационное обеспечение инвестиционной деятельности;
содействие развитию инфраструктуры субъектов инвестиционной деятельности на территории Волгограда.
5.5.Финансовыми формами муниципальной поддержки являются:
применение пониженных налоговых ставок, предоставление инвестиционных налоговых кредитов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальными правовыми актами Волгограда;
предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 11.07.2012 N 64/1898 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий Волгограда" и настоящим Положением;
предоставление льгот по аренде помещений и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, используемых в целях осуществления инвестиционной деятельности в рамках реализации инвестиционных проектов в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда в части, зачисляемой в бюджет Волгограда;
предоставление на конкурсной основе субсидий за счет средств бюджета Волгограда для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, в том числе процентов по кредитным договорам финансовой аренды (лизинга) на безвозмездной и безвозвратной основе.
5.6.Прямое участие администрации Волгограда в осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений осуществляется путем:
предоставления на конкурсной основе бюджетных инвестиций юридическим лицам, осуществляющим инвестиционные проекты, что влечет за собой возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием муниципального образования город-герой Волгоград в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли муниципального образования город-герой Волгоград в уставном (складочном) капитале, принадлежащей муниципальному образованию город-герой Волгоград, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации;
вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;
проведения оценки инвестиционных проектов с целью участия инвестиционных проектов в конкурсном отборе.
5.7.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с инвестиционными проектами подлежат утверждению решением Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период в составе расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных инвестиций.
5.8.Координационный совет по экономической и промышленной политике в Волгограде в части регулирования инвестиционной деятельности в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 "Задача и функции" Положения о Координационном совете по экономической и промышленной политике в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 01.04.2011 N 782 "О Координационном совете по экономической и промышленной политике в Волгограде":
рассматривает и согласовывает внесение изменений в настоящее Положение и Порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки;
рассматривает механизмы стимулирования долгосрочных инвестиций, разрабатывает меры по повышению инвестиционной привлекательности Волгограда.
5.9.Инвестиционный совет Волгограда в части регулирования инвестиционной деятельности в соответствии с разделом 3 "Основные направления деятельности Совета" Положения об Инвестиционном совете Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 05.07.2001 N 769 "Об Инвестиционном совете Волгограда":
вырабатывает рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики, проводимой на территории Волгограда;
принимает участие в подготовке и экспертизе нормативных правовых актов в области инвестиционной деятельности;
принимает участие в разработке, координации и реализации федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых инвестиционных программ;
принимает решения о проведении дополнительных конкурсов инвестиционных проектов и вырабатывает основные условия их проведения, осуществляет конкурсный отбор инвестиционных проектов, отвечающих принятой стратегии городского развития в целях их поддержки и продвижения в экономическое пространство Волгограда.
5.10.Регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.11.Муниципальная поддержка в финансовой форме, предусмотренная настоящим Положением, оказывается на срок не более трех лет в пределах срока окупаемости инвестиционного проекта. По решению Волгоградской городской Думы муниципальная поддержка в финансовой форме может быть продлена на следующий срок до трех лет в пределах срока окупаемости инвестиционного проекта по представлению главы администрации Волгограда в соответствии с решением Инвестиционного совета Волгограда.
6.Порядок предоставления муниципальной поддержки на конкурсной основе
6.1.Конкурсный отбор проводится Инвестиционным советом Волгограда до принятия решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки.
6.2.Инвестиционный совет Волгограда может принять решение о проведении дополнительного конкурсного отбора, в том числе на текущий финансовый год, результаты которого в случае определения победителя (победителей) в установленном порядке вносятся в проект изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период.
6.3.Соискателем муниципальной поддержки является субъект инвестиционной деятельности, планирующий участие в конкурсном отборе.
6.4.Необходимыми условиями участия инвестиционного проекта в конкурсном отборе являются:
наличие у соискателя муниципальной поддержки документов в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению;
соответствие цели реализации инвестиционного проекта приоритетным направлениям инвестиционной деятельности на территории Волгограда, указанным в разделе 4 настоящего Положения;
экономическая и социальная значимость инвестиционного проекта для Волгограда (разработка и освоение новой конкурентоспособной продукции, увеличение объема выпуска производимой продукции, повышение качества и конкурентоспособности продукции, сохранение, увеличение или создание новых рабочих мест);
минимальная стоимость инвестиционного проекта, составляющая не менее 40 млн. рублей;
предоставление соискателем муниципальной гарантии обеспечения в размере не менее 100 процентов от объема обязательств по муниципальной гарантии (за исключением муниципальных унитарных предприятий);
абзац исключен
отсутствие у соискателя муниципальной поддержки и поручителей (гарантов) просроченной задолженности по налоговым и арендным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, по ранее предоставленным средствам на возвратной основе из бюджета Волгограда, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным муниципальным гарантиям. Если поручителями (гарантами) являются юридические лица, то величина их чистых активов должна быть не менее величины, равной трехкратной сумме предоставляемой муниципальной гарантии;
обеспечение соискателем муниципальной поддержки выплаты заработной платы в размере не ниже установленного на территории Волгоградской области прожиточного минимума;
отсутствие у соискателя муниципальной поддержки ареста или обращения взыскания на имущество в установленном законом порядке;
абзацы одиннадцатый - двенадцатый исключены
6.5.Получателем муниципальной поддержки является субъект инвестиционной деятельности, прошедший конкурсный отбор и заключивший с администрацией Волгограда инвестиционный договор либо договор о предоставлении муниципальной гарантии.
Инвестиционный договор должен содержать положения о предмете инвестиционного договора, форме муниципальной поддержки, результатах реализации инвестиционного проекта, правах, обязанностях и ответственности сторон, сроках и порядке прекращения действия инвестиционного договора согласно приложению 2 к настоящему Положению.
6.6.Исключен
6.6.Завершение выполнения инвестиционного проекта оформляется актом, подписанным заказчиком, подрядчиком и получателем муниципальной поддержки.
Получатель муниципальной поддержки представляет сведения о подписании акта о завершении выполнения инвестиционного проекта в администрацию Волгограда в недельный срок с момента его подписания.
6.7.Исключен
7.Отчетность получателей муниципальной поддержки
7.1.Получатели муниципальной поддержки, заключившие инвестиционные договоры либо договоры о предоставлении муниципальной гарантии, ежеквартально с момента предоставления муниципальной поддержки и до ее завершения представляют в департамент финансов администрации Волгограда и департамент экономического развития администрации Волгограда отчет о ходе реализации инвестиционного проекта и использовании предоставленных средств (статистическую и бухгалтерскую отчетность по формам, установленным действующими нормативными и правовыми актами, и заверенную налоговым органом по месту постановки на налоговый учет, акты о приемке объектов в эксплуатацию, другие первичные документы, подтверждающие вложение инвестиций).
В инвестиционном договоре может быть оговорено предоставление дополнительной отчетности.
7.2.В двухнедельный срок со дня расторжения инвестиционного договора департамент финансов администрации Волгограда представляет в департамент экономического развития администрации Волгограда сведения о завершении расчетов с получателем муниципальной поддержки.
8.Анализ эффективности предоставления муниципальной поддержки
8.1.Департамент финансов администрации Волгограда и департамент экономического развития администрации Волгограда ежеквартально проводят анализ отчетов получателей муниципальной поддержки о ходе реализации инвестиционных проектов и использовании предоставленных средств.
8.2.Департамент финансов администрации Волгограда по итогам полугодия и года представляет в Волгоградскую городскую Думу отчет о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных муниципальных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными муниципальными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным муниципальным гарантиям в соответствии с требованиями Положения о бюджетном процессе в Волгограде.
8.3.Департамент экономического развития администрации Волгограда по итогам полугодия и года составляет и представляет в Волгоградскую городскую Думу аналитический отчет об экономической, социальной и бюджетной эффективности оказания муниципальной поддержки.
8.4.Для подготовки отчетов о результатах оказания муниципальной поддержки комитет финансового контроля администрации Волгограда представляет в департамент финансов администрации Волгограда и департамент экономического развития администрации Волгограда информацию о наличии или отсутствии фактов нецелевого использования бюджетных средств для реализации инвестиционных проектов получателями муниципальной поддержки.
9.Прекращение и приостановление предоставления муниципальной поддержки
9.1.Прекращение предоставления муниципальной поддержки производится в случаях:
завершения реализации инвестиционного проекта;
невыполнения получателем муниципальной поддержки требований, установленных настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области;
нарушения получателем муниципальной поддержки требований заключенного инвестиционного договора;
заявления получателя муниципальной поддержки о прекращении предоставления муниципальной поддержки.
9.2.При неисполнении получателем муниципальной поддержки условий инвестиционного проекта или нецелевом использовании предоставленных средств инвестиционный договор либо договор о предоставлении муниципальной гарантии подлежит расторжению. Сумма фактически выделенной из бюджета Волгограда муниципальной поддержки подлежит возврату в бюджет Волгограда.
9.3.Приостановление предоставления муниципальной поддержки производится по следующим основаниям:
непредставление получателем муниципальной поддержки отчета о реализации инвестиционного проекта и использовании предоставленных средств в установленные разделом 7 "Отчетность получателей муниципальной поддержки" настоящего Положения сроки либо представление недостоверного отчета;
нецелевое использование получателем муниципальной поддержки бюджетных средств.
9.4.Прекращение и приостановление предоставления муниципальной поддержки производятся постановлением администрации Волгограда на основании решения Инвестиционного совета Волгограда.
9.5.Постановление администрации Волгограда о приостановлении предоставления муниципальной поддержки должно определять сроки приостановления и условия возобновления муниципальной поддержки.
10.Ответственность сторон, заключивших инвестиционный договор либо договор о предоставлении муниципальной гарантии
10.1.При несоблюдении требований настоящего Положения, обязательств, предусмотренных заключенными инвестиционными договорами либо договорами о предоставлении муниципальных гарантий, получатели муниципальной поддержки несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10.2.Органы местного самоуправления Волгограда при реализации инвестиционных проектов и программ несут имущественную ответственность по своим обязательствам, предусмотренным заключенными договорами, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Волгограда.
11.Контроль за осуществлением и использованием муниципальной поддержки
11.1.Контроль за осуществлением и использованием муниципальной поддержки предусматривает:
экспертизу инвестиционных проектов;
организацию проверки контрольно-счетной палатой Волгограда и комитетом финансового контроля администрации Волгограда финансово-хозяйственной деятельности получателя муниципальной поддержки по инвестиционным проектам с привлечением специалистов структурных подразделений администрации Волгограда;
контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета Волгограда на финансирование инвестиционных проектов;
контроль за ходом реализации инвестиционных проектов в части предоставленных льгот (получатель муниципальной поддержки отчитывается перед администрацией Волгограда о суммах предоставленных льгот и сроках исполнения инвестиционного проекта в порядке, установленном настоящим Положением).
11.2.Контроль за использованием средств бюджета Волгограда с целью оказания муниципальной поддержки осуществляют контрольно-счетная палата Волгограда и комитет финансового контроля администрации Волгограда.
12.Порядок внесения изменений в настоящее Положение
Изменения в настоящее Положение вносятся решением Волгоградской городской Думы и вступают в законную силу со дня официального опубликования.
Департамент экономики и инвестиций
администрации Волгограда
Приложения
2009-07-15 Приложение к Решению от 15 июля 2009 года № 22/622 Положение
2009-07-15 Приложение к Решению от 15 июля 2009 года № 22/622 Положение
2009-07-15 Приложение к Решению от 15 июля 2009 года № 22/622 Положение