Заключение от 18.03.2005 г № 01-10/(027)41-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 18.03.2005 N 01-10/(027)41-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 17.12.1999 N 348-ОД "О целевом бюджетном фонде "Лекарственный фонд Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 13.03.2005 N 01-10/02/179 о состоянии нормативных правовых актов Волгоградской области по вопросам обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан, а также ценообразования на лекарственные средства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с установлением порядка образования и использования средств целевого бюджетного фонда "Лекарственный фонд Волгоградской области", созданного в составе областного бюджета с целью улучшения лекарственного обеспечения малоимущих и социально незащищенных граждан, имеющих право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в соответствии с действующим законодательством.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации .
Согласно абзацу 2 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевым бюджетным фондом признается фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.
Таким образом, рассматриваемый Закон Волгоградской области принят законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области правомерно.
В тексте исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Вместе с тем рассматриваемый Закон содержит нарушения правил законодательной техники, состоящие в следующем.
1.Абзацем 5 статьи 9 областного Закона определено, что в целях реализации настоящего Закона администрация Волгоградской области взаимодействует на договорных условиях с миграционной службой при администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной миграционной службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы Российской Федерации", Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.
ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.
В связи с изменением федерального законодательства в сфере миграции статья 9 областного Закона требует корректировки путем исключения из ее текста абзаца 5 ("миграционной службой при администрации Волгоградской области").
2.В соответствии со ст. 2 областного Закона средства, поступающие в Фонд, консолидируются на специальных счетах, открытых Управлением финансов администрации Волгоградской области.
В настоящее время в структуре администрации Волгоградской области отсутствует такое структурное подразделение, как Управление финансов администрации Волгоградской области.
Согласно ст. 3 Закона Волгоградской области от 06.05.2002 N 697-ОД "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области" правопреемником Управления финансов администрации Волгоградской области является Главное финансово-казначейское управление администрации Волгоградской области.
Предлагаю учесть внесенные предложения, направленные на усовершенствование текста Закона Волгоградской области.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 года N 348-ОД "О целевом бюджетном фонде "Лекарственный фонд Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА