Заключение от 23.03.2005 г № 01-10/(153)45-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 23.03.2005 N 01-10/(153)45-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 13.06.2001 N 549-ОД "О создании природного парка "Донской" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет правовые основы охраны природно-территориальных комплексов в большой излучине Дона.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в природном парке "Донской" на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пунктам "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Природные парки отнесены к категории особо охраняемых территорий на основании пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Абзацем 14 статьи 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации, находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и определяются этими органами.
Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе принять рассматриваемый Закон.
В тексте областного Закона несоответствий федеральному законодательству и нарушений юридической техники не выявлено.
25.11.2004 проведена повторная юридическая экспертиза на данный Закон Волгоградской области, основанием проведения которой стало принятие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (повторное экспертное заключение N 01-107(153)221-04).
Повторное экспертное заключение содержало выводы о несоответствии исследуемого Закона Волгоградской области федеральному законодательству с момента вступления в законную силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
В настоящее время выводы территориального органа юстиции в отношении указанного областного Закона утратили актуальность ввиду принятия и вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ, расширяющего полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, исследуемый повторной юридической экспертизой Закон Волгоградской области признан соответствующим действующему федеральному законодательству.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 13 июня 2001 года N 549-ОД "О создании природного парка "Донской" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра
Главного управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА