Постановление Волгоградского УФАС России от 05.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/402-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Информационное агентство «Городская справка» по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии:
- Рожкова С.А., директора (приказ о назначении на должность № 126 от 24.12.2002 г.),
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе была проведена проверка рекламы, размещенной в печатном издании «Бизнес справочник Волгоград, Волжский…» № 34 от 31 августа 2009 г.
По результатам проверки установлено, что на стр. 139 журнала размещена статья о деятельности санатория «Качалинский», содержащая, в том числе, следующую информацию: «Санаторий «Качалинский» ждет Вас!!! …Профиль санаторно-курортного лечения: кардиология, неврология, эндокринология, гинекология, педиатрия. К вашим услугам – кабинеты функциональной диагностики: ЭКГ, УЗИ, велоэргометрия, клинико- и химические исследования, парафинолечение. В кабинете электросветолечения проводятся: электросон, электрофорез лекарственных средств, ультразвук, д'Арсонваль, диадинамические токи, амплипульс, лазеротерапия, магнитотерапия, аромотерапия, ионотерапия. В санатории можно получить кислородные коктейли, фиточаи, ингаляции, массаж, сухие углекислые ванны, аутотренинги, лечебную физкультуру…Заявки в санаторий «Качалинский» принимаются по тел.: 8-(84467)-5-84-44 – регистратура, 8-(84467)-5-84-45 – бухгалтерия, 8-(84467)-5-84-35 – приемная, факс 8-(84467)-5-56-31, а также на сайте: www.kachalinsky.ru, 403088, Волгоградская область, Иловлинский район, санаторий «Качалинский».
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (санаторию «Качалинский» и медицинским услугам, оказываемым санаторием) формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем обозначенной рекламы является учреждение санаторий «Качалинский» (403088, Волгоградская область, Иловлинский район), рекламораспространителем – ООО «Информационное агентство «Городская справка» (г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 9). Данная реклама размещалась в печатном издании на основании заключенного сторонами договора № 503 от 22.06.2006 г.
Согласно письму директора ООО «Информационное агентство «Городская справка» от 9.09.2009 г. № 67 рассматриваемая реклама размещалась также в журнале «Бизнес справочник Волгоград, Волжский…» № 30 от 3.08.2009 г., № 31 от 10.08.2009 г.
Учреждению санаторий «Качалинский» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия № 34-01-000666 от 9.08.2007 г. на осуществление медицинской деятельности.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» определяет услугу как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Медицинская услуга в разделе 2 указанного ГОСТа отнесена к категории социально-культурных услуг. Медицинская услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, нормальную жизнедеятельность организма.
Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 8.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.
В силу подпункта 4 пункта 2 стать 17 Федерального закона о лицензировании перечень работ и услуг в рамках медицинской деятельности устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности.
Постановлением Госстандарта России от 12.03.1996 г. № 164 ГОСТ 30395-95 введен в действие в качестве Государственного стандарта Российской Федерации с момента принятия указанного постановления и признан имеющим одинаковую силу с ГОСТ Р 50646-94 на территории Российской Федерации.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населения ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163 к медицинским услугам относятся проведение диагностических процедур, консультации и лечение врачами-специалистами, постановка диагноза, проведение диагностических процедур.
Согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» массаж, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика включены в перечень услуг при осуществлении медицинской деятельности.
В соответствии с Отраслевым классификатором «Простые медицинские услуги» 91500.09.0001-2001 (утв. Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года № 113) ЭКГ (электрокардиография), парафинолечение, д'Арсонваль кожи, массаж, электросон, электрофорез лекарственных средств, ультразвук, лазеротерапия, ионотерапия, магнитотерапия относятся к простым медицинским услугам.
Ультразвуковое исследование (УЗИ) согласно Отраслевому классификатору «Сложные и комплексные медицинские услуги» 91500.09.0002-2001 (утв. Приказом Минздрава РФ от 16 июля 2001 года № 268) отнесена к комплексной медицинской услуге.
В нарушение требований рекламного законодательства реклама медицинских услуг (ЭКГ (электрокардиография), парафинолечение, д'Арсонваль кожи, массаж, электросон, электрофорез лекарственных средств, ультразвук, лазеротерапия, ионотерапия, магнитотерапия, ультразвуковое исследование (УЗИ)) не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению или использованию и необходимости получения консультации специалиста.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона.
О совершении ООО «Информационное агентство «Городская справка» административного правонарушения 2 ноября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии директора Рожкова С.А., в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/402-ВО об административном правонарушении.
На рассмотрении материалов административного дела директор ООО «Информационное агентство «Городская справка» признал факт нарушения законодательства о рекламе, пояснив, что нарушение произошло вследствие ненадлежащего контроля за соблюдением рекламного законодательства.
У ООО «Информационное агентство «Городская справка» при распространении рассматриваемой рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях ООО «Информационное агентство «Городская справка» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее ООО «Информационное агентство «Городская справка» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным применить к ООО «Информационное агентство «Городская справка» меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Информационное агентство «Городская справка» за нарушение рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Информационное агентство «Городская справка» меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.