Постановление Волгоградского УФАС России от 05.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление) Косяк Тамара Васильевна,
рассмотрев материалы дела № 09-01-14.31-04/395-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «ЮТК» по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии представителя ОАО «ЮТК» Егоренковой Е.П. (по доверенности),
Установил:
«29» сентября 2009 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела № 09-01-10-04/295-ВО о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) принято решение о признании ОАО «ЮТК» нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
Нарушение ОАО «ЮТК» антимонопольного законодательства выразилось в том, что общество совершило действия, выразившиеся во включении в договор возмездного оказания услуг условий оплаты услуг электросвязи лишь путем внесения предварительного платежа в размере стоимости услуг, оказанных в предыдущем расчетном периоде; в отказе согласования протокола разногласий СКПК «Колос» в части исключения п. 1 и пп. 2 п. 2 приложения № 1 к договору возмездного оказания услуг № 447 от 20.12.2008 г.
Однако заключение 15.09.2009 г. ОАО «ЮТК» с СКПК «Колос» договора возмездного оказания услуг электросвязи, предусматривающего порядок оплаты услуг электросвязи, приемлемый для заявителя, было квалифицировано Комиссией как добровольное устранение ОАО «ЮТК» нарушения антимонопольного законодательства.
Нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.31 Российской Федерации об административных правонарушениях.
27 октября 2009 года старшим государственным инспектором Управления Стрельниковым Е.И. в отношении ОАО «ЮТК» был составлен протокол № 09-01-14.31-04/395-ВО об административном правонарушении в присутствии представителей ОАО «ЮТК», надлежащим образом извещенных о времени и месте составления протокола.
При составлении указанного протокола представителем ОАО «ЮТК» были даны следующие письменные объяснения: «При привлечении ОАО «ЮТК» к административной ответственности и определении размера штрафа просим учесть добровольное устранение правонарушения путем заключения договора с заявителем на согласованных с ним условиях».
Определением от 28 октября 2009 года № 04-7/5950 время рассмотрения дела № 09-01-14.31-04/395-ВО об административном правонарушении было назначено на 2 ноября 2009 года в 14 часов 00 минут по адресу Управления.
2 ноября 2009 года при рассмотрении дела № 09-01-14.31-04/395-ВО представитель ОАО «ЮТК» Егоренкова Е.П. озвучил доводы Общества, идентичные представленным при рассмотрении дела № 09-01-10-04/295-ВО о нарушении антимонопольного законодательства, а также изложенным в протоколе об административном правонарушении.
Выслушав доводы представителя ОАО «ЮТК», должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим дело, учтены следующие фактические обстоятельства:
1.Срок, в течение которого ОАО «ЮТК» признано совершающим правонарушение, запрещённое п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, составляет период с 25.02.2009 года до 15.09.2009 года.
2.ОАО «ЮТК» признало, что нарушило запреты, установленные п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
3.ОАО «ЮТК» произвело добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и оказало помощь в проведении антимонопольным органом расследования правонарушения.
4.ОАО «ЮТК» впервые совершило административное правонарушение, за которое ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Последние три обстоятельства учтены должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, в качестве уменьшающих штраф.
На основании ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Для целей применения ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. ст. 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3.5. Кодекса об административных правонарушениях, административный штраф является денежным взысканием, выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
На основании определения Комиссии Управления от 01.09.2009 г. № 04-7/4744 ОАО «ЮТК» представило сведения о выручке от оказанных услуг местной телефонной связи и внутризоновой телефонной связи (отдельно), предоставляемой юридическим лицам на территории Волгоградской области за 2008 г. из Формы № 65-связь (услуги) «Сведения о доходах от услуг связи»; заверенные копии форм бухгалтерской отчетности: № 1 по ОКУД «Бухгалтерский баланс» на 31.12.2008 г., № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках» за 2008 г.
Степень тяжести правонарушения, характеризующаяся коэффициентом тяжести, предусмотренным Таблицей I Методических рекомендаций, составляет 3 (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, которое выразилось в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Срок, в течение которого продолжалось нарушение Ксрок = 1 (в соответствии с Методическими рекомендациями, срок принимается равным одному году, если нарушение продолжалось меньше, чем один год).
На основе представленных данных рассчитан общий базовый штраф в размере 20405,4 тыс. руб.
Согласно Таблице II Методических рекомендаций, признание правонарушителя в нарушении запретов, установленных в статье 10 Закона о защите конкуренции, добровольное прекращение правонарушения и оказание помощи в проведении антимонопольным органом расследования правонарушения является обстоятельством, уменьшающим базовый штраф на 100 процентов.
С учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела административный штраф определен в размере 0 тыс. рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, ч. 2 ст. 2.1, п. 3 ч. 1 ст. 3.5, ч. 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.2., ч. 2 ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – ОАО «ЮТК» за нарушение антимонопольного законодательства по ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях.
2.Применить к ОАО «ЮТК» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, с учетом всех обстоятельств, уменьшающих базовый штраф, административный штраф в размере 0 тыс. рублей (ноль тысяч рублей).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.