Заключение от 11.04.2005 г № 01-10/(146)67-05

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 11.04.2005 N 01-10/(146)67-05

Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 30 декабря 2003 года N 902-ОД "О выборах главы администрации Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", направленного на регулирование вопросов, связанных с установлением порядка наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с установлением порядка организации и проведения выборов главы администрации Волгоградской области.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Исследуемым юридической экспертизой Законом Волгоградской области "О выборах главы администрации Волгоградской области" определены основы и порядок избрания гражданина Российской Федерации на должность главы администрации Волгоградской области путем реализации населением Волгоградской области всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Однако в связи с изменением федерального законодательства статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлен принципиально иной, в отличие от ранее существовавшего, порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 18 указанного выше Федерального закона наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, а не путем его (высшего должностного лица субъекта Федерации) избрания гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Таким образом, изменение порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации влечет необходимость отмены исследуемого юридической экспертизой областного Закона и требует урегулирования рассматриваемых правоотношений в Уставе (Основном законе) Волгоградской области в соответствии с федеральным законодательством.
24 марта 2005 года территориальным органом юстиции подготовлен и направлен на согласование в Департамент государственной политики в сфере федеральной юстиции Министерства юстиции Российской Федерации проект экспертного заключения на Устав (Основной закон) Волгоградской области, признанный по результатам юридической экспертизы не соответствующим действующему федеральному законодательству в части установления порядка наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 30 декабря 2003 года N 902-ОД "О выборах главы администрации Волгоградской области" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
С целью приведения исследуемого Закона Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством предлагаю отменить его путем признания утратившим силу.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА