Заключение от 14.04.2005 г № 01-10/(006)70-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 14.04.2005 N 01-10/(006)70-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 26.05.2000 N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 13.03.2005 N 01-10/05/166 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области по вопросам казачества.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Закон Волгоградской области регулирует деятельность казачьих обществ, принявших обязательства по несению государственной и иной службы и внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются правоотношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию, создание казачьих обществ.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации";
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Законом РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" ;
- Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 16.04.1996 N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 N 835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 17.06.1997 N 612 "Об утверждении Устава войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе", привлечение членов казачьих обществ к службе основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте исследуемого областного Закона несоответствий федеральному законодательству, а также нарушений правил законодательной техники не выявлено.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 26.05.2000 N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" соответствует федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА