Постановление Волгоградского УФАС России от 18.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Чупахина Анна Дмитриевна,
- рассмотрев материалы дела № 09-02-7.30-06/428-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Специализированная организация «Советник», по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступила информация из Федеральной антимонопольной службы России, из которой следует, что специализированная организация – ООО «Специализированная организация «Советник» - нарушает действующее законодательство РФ о размещении заказов.
24 июня 2009 года инспекцией ФАС России по осуществлению внеплановых проверок на основании Приказа России № 394 от 14.10.2008 г. была проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов специализированной организации.
В ходе проведения проверки было выявлено следующее нарушение:
Заказчиком - Волгоградский областной суд - заключен государственный контракт от 09.02.2009 г. № 09-06-д (далее – контракт) с ООО «Специализированная организация «Советник» (далее - Специализированная организация).
Согласно пункту 2.2.2 Контракта Специализированная организация организует подготовку извещения о проведении торгов и осуществляет его размещение на официальном сайте Российской Федерации.
Заказчиком проводился запрос котировок цен «На право заключения государственного контракта на поставку путевок на санаторно-курортное лечение судей в отставке для нужд Волгоградского областного суда в 2009 году», открытый аукцион «На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений Волгоградского областного суда».
Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд размещается на официальном сайте Российской Федерации (далее - Официальный сайт).
На Официальном сайте Специализированной организацией размещена информация о проведении запроса котировок цен «На право заключения государственного контракта на поставку путевок на санаторно-курортное лечение судей в отставке для нужд Волгоградского областного суда в 2009 году», открытого аукциона «На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений Волгоградского областного суда».
Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, в наименовании заказа в словах «путевок», «право», «заключения», «государственного», «контракта», «выполнение», «работ», «капитальному», «ремонту», «помещений», «Волгоградского», «областного», «суда» используются латинские буквы «е», «а», «о», что ограничивает открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой информации о размещенных заказах для формирования им предложения в соответствии с потребностями Заказчика.
В части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Во исполнение части 7 статьи 16 Закона о размещении заказов Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 147 утверждено «Положение о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами» (далее - Постановление).
В соответствии с пунктом 13 Постановления ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляются на русском языке.
Использование Специализированной организацией в наименованиях заказов латинских букв нарушает части 1, 2 статьи 8, часть 7 статьи 16 Закона о размещении заказов, часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции и пункт 13 Постановления.
За размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов с нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В действиях ООО «Специализированная организация «Советник» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом государственного заказчика в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
09 ноября 2009 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области – Чупахиной А.Д. - был вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 09-02-7.30-06/428-ВО и проведении административного расследования в отношении специализированной организации.
13 ноября 2009 года был составлен протокол по делу № 09-02-7.30-06/428-ВО об административном правонарушении в отношении ООО «Специализированная организация «Советник» в присутствии представителя по доверенности – Толмосовой Юлии Викторовны.
Также, 13.11.2009 г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 09-02-7.30-06/428-ВО об административном правонарушении на 18 ноября 2009 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав все материалы дела, а также, объяснения, представленные ООО «Специализированная организация «Советник», заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Чупахина А.Д. – пришел к выводу, что ООО «Специализированная организация «Советник» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Также, заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области были исследованы признаки малозначительности и установлено, что в действиях ООО «Специализированная организация «Советник» усматривается неоднократность совершенного правонарушения и намеренная замена русских букв на латинские в извещениях, в связи с чем признаков малозначительности в действиях данного юридического лица не усматривается.
В соответствии с ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (т.е. производство по данному делу об административном правонарушении осуществляется по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).
Однако, согласно ч. 1 вышеуказанной нормы Закона лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (на момент совершения административного правонарушения за данное правонарушение административное наказание влекло наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст.ст. 1.7, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная организация «Советник» виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированная организация «Советник» административное взыскание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.