Заключение от 18.04.2005 г № 01-10/(274)72-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 18.04.2005 N 01-10/(274)72-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 20 октября 2000 года N 448-ОД "О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Закон регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием молодым семьям поддержки органами государственной власти и местного самоуправления в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются жилищные правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
1.Конституцией Российской Федерации.
2.Жилищным кодексом Российской Федерации.
3.Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
5.Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
6.Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" .
7.Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" .
8.Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья" .
9.Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" .
10.Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" .
11.Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принимаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный орган) государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Статьей 30 Устава (Основного закона) Волгоградской области определено, что по вопросам своей компетенции Волгоградская областная Дума принимает нормативные правовые акты в форме законов и постановлений.
Закон Волгоградской области (областной Закон) - нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения в сфере компетенции Волгоградской области как субъекта Российской Федерации.
Следовательно, Волгоградская областная Дума вправе регулировать общественные отношения, связанные с улучшением жилищных условий молодых семей, путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте исследуемого Закона несоответствий федеральному законодательству не установлено.
В тексте рассматриваемого Закона выявлено нарушение законодательной техники.
Статьей 4 Закона определено, что поддержка оказывается молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области.
На момент принятия рассматриваемого Закона действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденные Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.10.1992 N 293 "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области".
Пунктом 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта.
В связи с указанным положением Жилищного кодекса Российской Федерации Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области отменены путем признания утратившими силу Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21.03.2005 N 229 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области".
Выявленное нарушение законодательной техники заключается в том, что исследуемый Закон ссылается на положения законодательства Волгоградской области, утратившие силу.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20 октября 2000 года N 448-ОД "О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области" соответствует федеральному законодательству.
Предлагаем устранить выявленное нарушение законодательной техники.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА