Постановление Волгоградского УФАС России от 26.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/432-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «П-Сервис» (г. Волгоград, ул. Никитина, 4) по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии Неживова А.В. (представителя по доверенности),
Установил:
Управлением ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Областные вести» № 33 от 21-27 августа 2009 года, № 35 от 4-10 сентября 2009 года, на соответствие требованиям рекламного законодательства.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
потребители рекламы – это лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе).
Объектами рекламирования в рассматриваемой рекламе являются:
1.ООО «П-Сервис» как продавец автомобилей LADA.
2.Предоставление кредита потребителям на приобретение автомобилей в салонах ООО «П-Сервис».
Рекламодателем обозначенной рекламы является ООО «П-Сервис» (400067, г. Волгоград, ул. Никитина, 4), определившее объекты рекламирования и содержание рекламы - договор на оказание рекламных услуг № 5-61 от 24 апреля 2009 г. с рекламораспространителем (Общественная организация «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» (400137, г. Волгоград, ул. Симонова, 36Б).
В рамках дистрибьюторского соглашения б/н от 31.01.2009 г. с ОАО «Автоваз» ООО «П-Сервис» осуществляет продажу покупателям (потребителям) автомобилей LADA и запасных частей к ним, обеспечивает техническое обслуживание автомобилей LADA на территории Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия.
При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации (ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ предусматривает 3 вида кредита:
1.Кредит, предоставляемый банком или иной кредитной организацией, по которому кредитор обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819).
2.Товарный кредит, предусматривающий обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками (ст. 822).
3.Договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом (ст. 823). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Учитывая вышеназванные нормы права, каждый из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, в том числе товаров, предлагаемых ООО «П-Сервис».
Согласно письму директора ООО «П-Сервис» П.И. Потапова, а также пояснениям представителя Общества Неживова А.В. в рассматриваемой рекламе объектом рекламирования являлся исключительно коммерческий кредит (рассрочка платежа), предоставляемый ООО «П-Сервис», а не кредит, предоставляемый банком или иной кредитной организацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускает распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
По смыслу части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе должна содержаться существенная информация, способная вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования. При этом Закон не требует указания всей существенной информации, но обязывает формировать у ее потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующей покупке.
Отсутствие в тексте рекламы сведений о том, какой кредит (товарный, коммерческий или кредит, предоставляемый финансовой организацией) предоставляется при приобретении автомобиля в салонах ООО «П-Сервис», искажает смысл информации, т.к. одно лишь включение в рекламу слова «кредит» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, т.к. не позволяет им, руководствуясь текстом рассматриваемой рекламы, обоснованно, с учетом своих возможностей, принять решение о необходимости приобретения товара на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого, поскольку из текста рекламы не ясно, кто предоставляет кредит и какой именно кредит (ООО «П-Сервис» - товарный или коммерческий кредиты или финансовая организация (банк) – банковский кредит). Между тем, рекламное законодательство обязывает указывать существенную информацию о рекламируемом объекте для потребителей непосредственного в тексте рекламного сообщения.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.
О совершении ООО «П-Сервис» административного правонарушения 12 ноября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии Неживова А.В. (представителя по доверенности от 18.07.2008 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/432-ВО об административном правонарушении.
Законный представитель ООО «П-Сервис», извещенный надлежащим образом (уведомление № 40000516347116 о вручении 30.10.2009 г. заказного письма), на составление протокола об административном правонарушении не явился.
При рассмотрении материалов административного дела Неживов А.В. пояснил, что в тексте спорной рекламы действительно имелось слово «кредит». ООО «П-Сервис» предоставляет своим покупателям рассрочку платежа. Менеджеру, который занимался размещением рекламы в СМИ, было дано указание о размещении информации о возможности предоставления рассрочки платежа при приобретении автомобиля в автосалоне ООО «П-Сервис». Менеджер при размещении рекламного макета из-за неправильного толкования произвольно приравнял значения понятий «кредит» и «рассрочка». Также представителем ООО «П-Сервис» было заявлено ходатайство о вынесении Обществу устного замечания в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку распространение спорной рекламы Обществом прекращено, негативных последствий данная реклама для потребителей не повлекла.
В соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
На основании изложенного, прекращение ООО «П-Сервис» распространения ненадлежащей рекламы не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ст. 5 ФЗ «О рекламе).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «П-Сервис» при определении содержания рекламы и недопущения распространения ненадлежащей рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания ООО «П-Сервис» виновным в совершении правонарушения.
Вина ООО «П-Сервис» заключается в том, что, осуществляя деятельность по продаже автомобилей, а также рекламируя данную деятельность, в том числе информируя потребителей о возможности приобретения автомобилей в кредит, Общество могло и должно было знать требования рекламного законодательства в части доведения до потребителей существенной информации о том, что кредит на приобретение автомобилей предоставляется исключительно ООО «П-Сервис» и только в виде рассрочки платежа, а не какими иными кредитными организациями, в том числе банками.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
По смыслу нормы ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ вина конкретного работника в совершении административного правонарушения не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за правонарушение.
Таким образом, нарушение юридическим лицом (ООО «П-Сервис») законодательства о рекламе вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей его работником (в данном случае, менеджером по рекламе ООО «П-Сервис») не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по ст. 14.3 КоАП РФ.
Игнорирование ООО «П-Сервис» требований законодательства Российской Федерации, и в частности положений ФЗ «О рекламе», а именно: распространение рекламы, в которой отсутствовала часть существенной информации о об условиях приобретения реализуемых Обществом автомобилей, что привело к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителей рекламы, свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям и интересам граждан.
Должностное лицо, рассматривающее дело, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «П-Сервис» правонарушения, пришло к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях ООО «П-Сервис» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) прекращение распространения ненадлежащей рекламы;
3) ранее ООО «П-Сервис» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным назначить ООО «П-Сервис» меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «П-Сервис» по ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.Применить к ООО «П-Сервис» меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
В поле платежного поручения «Назначение платежа» обязательно указывать, за что и по какому документу перечисляются денежные взыскания (штрафы).
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.