Заключение от 22.04.2005 г № 01-11/(008)72-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.04.2005 N 01-11/(008)72-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 января 2003 г. N 43 "О тарифах на платные социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (далее - Постановление).
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 29.03.2005 N 01-10/02/360 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области в сфере социального обеспечения и социального страхования.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящее Постановление утверждает тарифы на платные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Предметом правового регулирования являются правовые отношения, возникающие в связи с социальным обеспечением граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
1.Конституцией Российской Федерации.
2.Гражданским кодексом Российской Федерации.
3.Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
4.Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" .
5.Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" .
6.Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
На основании пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение порядка оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб.
В соответствии со статьей 24 указанного выше Федерального закона порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 пункта 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области Глава Администрации Волгоградской области возглавляет исполнительную власть области.
В пределах своих полномочий Глава Администрации Волгоградской области издает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений (пункт 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области).
Следовательно, Глава Администрации вправе регулировать правоотношения, связанные с установлением тарифов на платные социальные услуги, оказываемые государственными учреждениями социального обслуживания, путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.
Вместе с тем в тексте Постановления выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" установлено, что государственная система социальных служб - это система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные учреждения социального обслуживания не входят в государственную систему социальных служб.
Частью 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности (в том числе муниципальной) устанавливаются ими самостоятельно.
Выявленное несоответствие заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию органов местного самоуправления в части установления тарифов на платные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам муниципальными учреждениями социального обслуживания.
В тексте исследуемого Постановления нарушений юридической техники не установлено.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 17 января 2003 г. N 43 "О тарифах на платные социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления тарифов на платные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Предлагаю привести Постановление Главы Администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о рассмотрении настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА