Заключение от 22.04.2005 г № 01-12/(154)06-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.04.2005 N 01-12/(154)06-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза совместного Приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 24.06.1997 N 131, Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 26.06.1997 N 361, Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области от 01.07.1997 N 77 "О механизме разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 29.03.2005 N 01-10/02/360 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области в сфере социального обеспечения и социального страхования.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Приказ издан в целях реализации Постановления Администрации Волгоградской области от 25.04.1997 N 227 "Об утверждении Положения об индивидуальной программе реабилитации инвалида".
Приказом утвержден механизм разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Предметом правового регулирования являются отношения в сфере социальной защиты и социального обеспечения инвалидов на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
1.Конституцией Российской Федерации.
2.Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 .
3.Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" .
4.Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
5.Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" .
6.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 N 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы".
7.Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно части 1 статьи 3 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, осуществление контроля за их деятельностью относится к ведению федеральных органов власти в области социальной защиты инвалидов.
Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" установлено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главные бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Федеральное бюро находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие бюро (далее - главные бюро), - в ведении Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
Бюро разрабатывает и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации (подпункт "б" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 N 805).
Таким образом, поскольку в связи с изменением федерального законодательства в компетенцию субъекта Российской Федерации не входит регулирование рассматриваемой сферы отношений, органы исполнительной власти Волгоградской области не вправе издавать нормативный правовой акт, направленный на обеспечение разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что совместный Приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 24.06.1997 N 131, Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 26.06.1997 N 361, Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области от 01.07.1997 N 77 "О механизме разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством совместного приказа предлагаю отменить его путем признания утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА