Постановление Волгоградского УФАС России от 16.12.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/499-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора МУП «Социальная аптека № 47» Костылевой З.М. по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в отсутствие Костылевой З.М., извещенной надлежащим образом,
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. при осуществлении государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства 13.10.2009 г. в оконных проемах (витринах) аптеки филиала № 5 МУП «Социальная аптека № 47», расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 8, выявлен факт распространения с использованием баннеров рекламы лекарственных средств «Пенталгин-Н», «Максиколд».
Факт распространения обозначенной информации зафиксирован актом мониторинга распространения рекламы от 13.10.2009 г. и ее фотографированием.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании лекарственных средств.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Установленные ФЗ «О рекламе» требования при распространении рекламы лекарственных средств направлены прежде всего на защиту здоровья населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребность и поведение людей.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О лекарственных средствах» № 86-ФЗ от 22.06.1998 г. лекарственные средства – это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств;
фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств;
МУП «Социальная аптека № 47» на праве хозяйственного ведения владеет помещением площадью 189,5, кв.м. на первом этаже жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 8.
Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области МУП «Социальная аптека № 47» выдана лицензия № ЛО-34-02-000007 от 6.02.2008 г. на осуществление фармацевтической деятельности и согласно Приложению № 3 к лицензии осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами в аптеке по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 8.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – лекарственным средствам «Пенталгин-Н» и «Максиколд», формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Информационного письма от 25.12.1998 г. № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения (ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
В нарушение требований рекламного законодательства реклама лекарственных средств «Пенталгин-Н», «Максиколд» не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Таким образом, МУП «Социальная аптека № 47», занимая помещение аптеки, в оконных проемах которых размещалась реклама лекарственных средств, является рекламораспространителем ненадлежащей рекламы.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Как установлено материалами административного дела, баннеры с рекламой лекарственных средств были предоставлены одним из торговых представителей поставщика лекарственных средств и были размещены по указанию директора МУП «Социальная аптека № 47».
Таким образом, допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения директором МУП «Социальная аптека № 47» Костылевой З.М. своих должностных обязанностей.
О совершении Костылевой З.М. административного правонарушения 14 декабря 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой УФАС России по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии Костылевой З.М. в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/499-ВО об административном правонарушении.
Согласно письменным объяснениям Костылевой З.М., изложенным в протоколе об административном правонарушении, с фактом нарушения законодательства о рекламе Костылева З.М. согласна. Рекламные баннеры были переданы аптеке торговым представителем одного из поставщиков лекарственных средств и использовались в период проведения семинара среди фармацевтов аптеки. В дальнейшем, в целях исполнения требований САНПиН баннеры были размещены в витринах аптеки в целях защиты работников и покупателей от солнечных лучей.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо находит в действиях Костылевой З.М. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее Костылева З.М. не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ;
3) прекращение распространения ненадлежащей рекламы.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным назначить Костылевой З.М. меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо - директора МУП «Социальная аптека № 47» Костылеву З.М. по ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.Применить к Костылевой З.М. меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.