Постановление Волгоградского УФАС России от 30.12.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, руководитель УФАС России по Волгоградской области, Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела № 09-01-14.31-04/455-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия «Волжский энергосбыт» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии представителя МУП «Волжский Энергосбыт» Чигаревой Л.Н. (доверенность № 5936 от 14.12.2009 года),
Установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 05.11.2009 года вынесло решение №04-16/6140 о нарушении МУП «Волжский энергосбыт» антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающегося в ущемлении интересов неопределенного круга лиц, посредством незаконного требования оплаты услуги «Подключение» до производства работ по непосредственному подключению электрической энергии для потребителей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Нарушение статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 14.31 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
О совершении данного правонарушения 20 ноября 2009 года в присутствии представителя МУП «Волжский Энергосбыт» Китанина С.В. (доверенность № 01/5547 от 17.11.2009 года), надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 05.11.2009 года №04-16/6137, полученного 10.11.2009 г.), заместителем руководителя Управления, Косяк Тамарой Васильевной, составлен протокол об административном правонарушении.
Представитель МУП «Волжский Энергосбыт» Китанин С.В. представил объяснения, в которых указал, что «согласен. Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, направленное УФАС по Волгоградской области в адрес МУП «ВЭС» было исполнено в полном объеме, доказательства были представлены, что свидетельствует о добровольном устранении указанного нарушения
Определением от 24.11.2009 года №04-1/6563 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/455-ВО на 04.12.2009 года на 14 часов 30 минут.
На рассмотрения дела прибыл представитель МУП «Волжский Энергосбыт» Китанин С.В. (доверенность № 01/5547 от 17.11.2009 года). Представитель МУП «Волжский Энергосбыт» заявил ходатайство о снижении штрафа в связи с тем, что МУП «Волжский Энергосбыт» не имело прямой выгоды в взимания платы за «подключение» электроэнергии, а так же в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.
Определением от 04.12.2009 г. № 04-1/6809 был продлен срок рассмотрения дела № 09-01-14.31.-04/455-ВО об административном правонарушении до 4 января 2010 года.
Определением от 07.12.2009 года №04-1/6866 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/455-ВО на 10.12.2009 года на 16 часов 00 минут.
На рассмотрения дела прибыл директор МУП «Волжский Энергосбыт» Каракулин А.В. (распоряжение о назначении на должность № 53-ЛС от 20.03.2009 г.), представитель МУП «Волжский Энергосбыт» Китанин С.В. (доверенность № 01/5547 от 17.11.2009 года). Представитель МУП «Волжский Энергосбыт» заявил ходатайство о представлении дополнительных документов.
Определением от 14.12.2009 года №04-1/7000 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/455-ВО на 15.12.2009 года на 16 часов 00 минут.
На рассмотрения дела прибыл директор МУП «Волжский Энергосбыт» Каракулин А.В. (распоряжение о назначении на должность № 53-ЛС от 20.03.2009 г.), представители МУП «Волжский Энергосбыт» Китанин С.В. (доверенность № 01/5547 от 17.11.2009 года), Чигарева Л.Н. (доверенность № 5936 от 14.12.2009 года).
Представитель МУП «Волжский Энергосбыт» заявил устное ходатайство о привлечении в качестве специалиста сотрудника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Филиной О.В.
Определением от 16.12.2009 года №04-1/7070 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/455-ВО на 17.12.2009 года на 16 часов 00 минут.
На рассмотрения дела прибыл директор МУП «Волжский Энергосбыт» Каракулин А.В. (распоряжение о назначении на должность № 53-ЛС от 20.03.2009 г.), представители МУП «Волжский Энергосбыт» Китанин С.В. (доверенность № 01/5547 от 17.11.2009 года), Чигарева Л.Н. (доверенность № 5936 от 14.12.2009 года), специалист Филина Ольга Владимировна.
Специалист Филина О.В. сообщило о том, что для того чтобы оценить финансовое положение необходимо провести соответствующую экспертизу.
Определением от 18.12.2009 года №04-1/7154 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/455-ВО на 25.12.2009 года на 11 часов 00 минут.
На рассмотрения дела прибыли представители МУП «Волжский Энергосбыт» Коншина М.В. (доверенность № 01/1290 от 24.03.2009 года), Чигарева Л.Н. (доверенность № 5936 от 14.12.2009 года).
Для дальнейшего рассмотрения дела необходимо было запросить дополнительную информацию.
Определением от 25.12.2009 года №04-1/7314 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/455-ВО на 25.12.2009 года на 16 часов 00 минут.
На рассмотрения дела прибыл представитель МУП «Волжский Энергосбыт» Чигарева Л.Н. (доверенность № 5936 от 14.12.2009 года).
При рассмотрении дела об административном правонарушении представители МУП «Волжский Энергосбыт» пояснили, что «у МУП «Волжский Энергосбыт» не имелось прямой выгоды на получение платы за услугу «Подключение» до момента фактического подключения электроэнергии гражданину. МУП «ВЭС» данной услуги не оказывает и обозначает данную цену исключительно в информационном порядке для соблюдения Закона «О защите прав потребителей». Стоимость услуги, её состав и порядок оплаты был определен управляющими компаниями и зафиксирован в ранее представленном Протоколе от 05.08.2008 года без участия МУП «ВЭС». Денежные средства, которые «отключенные» потребители оплачивают при подключении электроэнергии, оплачиваются не в МУП «ВЭС», а либо в сетевую компанию, производящую работы по отключению/подключению, либо подрядную организацию, с которой заключен договор у управляющей компании согласно их прейскурантам и калькуляциям соответственно. Таким образом, МУП «ВЭС» не может нести ответственности за установленный порядок расчетов в других организациях и отслеживать в какой момент взимается плата за подключение электроэнергии (до исполнения услуги или после), поскольку даже нарядов на подключение наша организация не оформляет и оплаты услуг по подключению с потребителей не требует. Оплату данной услуги требует и контролирует сетевая организация (если отключение производилось ею), либо подрядная организация, исполняющая эту работу для управляющей компании, и денежные средства по этим услугам поступают именно в их кассы и по их требованию. Исходя из вышесказанного, МУП «ВЭС» не реализует своего права на компенсацию потребителем затрат за услуги по подключению, а лишь предупреждает потребителей о введении ограничения режима потребления электроэнергии за несвоевременную оплату и во исполнение закона о Защите прав потребителей, информационно сообщает о платности услуги по подключению энергоресурса, взимаемой сторонними организациями». Так же просили учесть весьма сложное финансовое положение предприятия.
Выслушав объяснения представителя МУП «Волжский Энергосбыт», должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о виновности МУП «Волжский Энергосбыт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, а именно совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, по следующим основаниям.
Довод представителя МУП «Волжский Энергосбыт», о том, что у МУП «Волжский Энергосбыт» не имелось прямой выгоды на получение платы за услугу «Подключение» до момента фактического подключения электроэнергии гражданину, и, следовательно, МУП «ВЭС» не реализует своего права на компенсацию потребителем затрат за услуги по подключению, а лишь предупреждает потребителей о введении ограничения режима потребления электроэнергии за несвоевременную оплату не принимается по следующим основаниям:
1) В соответствии с п. 78 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530) гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящих Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил.
Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Волжского, в соответствии с Постановлением УРТ Администрации Волгоградской области от 12.10.2006 № 15/2 «О согласовании зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области», выступает МУП «Волжский энергосбыт» (МУП «ВЭС»).
Таким образом, право введения режима ограничения электрической энергии, в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии, в соответствии с п. 78 Правил функционирования розничных рынков, возникает лишь у Гарантирующего поставщика электрической энергии (МУП «ВЭС»). Данный факт подтверждается так же реестрами нарядов на отключение электроэнергии, которые формируются АУ «МФЦ» и утверждаются МУП «ВЭС».
2) Между МУП «ВЭС» и АУ «МФЦ» 1 мая 2008 года был заключен агентский договор № 45/Е-08 по которому, АУ «МФЦ» выступает в качестве агента, а МУП «ВЭС» в качестве принципала. В соответствии с п.2.1.7 указанного выше договора агент обязан «вести учет граждан-потребителей, допускающих задолженность по оплате электроэнергии», а также в соответствии с п. 2.1.9 «в случае наличия задолженности по оплате электроэнергии свыше 3-х месяцев, вручать под роспись гражданам-потребителям, допустившим задолженность, уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии по установленной сторонами форме, а так же организовать работу по введению и снятию ограничения режима потребления электроэнергии в порядке действующего законодательства с привлечением к данной работе МКП «ВМЭС», управляющих компаний, товариществ собственников жилья или других исполнителей коммунальных услуг». Указанные в п. 2.1.9 агентского договора АУ «МФЦ» совершает от своего имени и за счет МУП «ВЭС».
Таким образом, МУП «ВЭС» передал по агентскому договору АУ «МФЦ» свои права и обязанности в части организации работы по введению и снятию ограничения режима потребления электроэнергии в порядке действующего законодательства.
Между АУ «МФЦ» и жилищными управляющими компаниями заключаются агентские договоры, в частности с ООО «Жилищная управляющая компания» (ООО «ЖУК») заключен агентский договор № 120-дп от 18.12.2008 года, по которому в качестве агента выступает ООО «ЖУК», а в качестве принципала выступает АУ «МФЦ». В соответствии с п. 2.1.3 указанного выше договора агент обязуется «производить отключение и ограничение коммунальных услуг (кроме услуги газоснабжение) согласно представленных принципалом реестров и в соответствии с действующим законодательством».
Таким образом, ООО «ЖУК» выступает в указанных отношениях обязанной стороной, и производит отключение только тех потребителей, которым подготовлены со стороны АУ «МФЦ» наряды на отключение электрической энергии.
Таким образом, АУ «МФЦ» передал по агентскому договору жилищным управляющим организациям свои права и обязанности в части организации работы по введению и снятию ограничения режима потребления электроэнергии в порядке действующего законодательства.
В связи с тем, что у многих жилищных управляющих не имеется технического персонала, данная работа выполняется их подрядчиками, в частности у ООО «ЖУК» это: ООО «Жилсервис» и ООО «Комфорт Сервис». Следовательно, подрядные организации производят отключение электрической энергии в рамках договора подряда заключаемого с жилищной управляющей компанией.
Таким образом, жилищные управляющие компании передают по договору оказания услуг подрядным организациям свои права и обязанности в части организации работы по введению и снятию ограничения режима потребления электроэнергии в порядке действующего законодательства.
С учет вышеизложенного, МУП «ВЭС» передает свое право на компенсацию потребителем затрат за услуги по подключению электрической энергии АУ «МФЦ», АУ «МФЦ» в свою очередь передает это право жилищным управляющим копаниям либо сетевой организации. Жилищные управляющие компании так же передают право на компенсацию своим подрядным организациям.
В соответствии со ст. 307 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
В соответствии с ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.
В соответствии с п. 179 Правил функционирования розничных рынков отмена ограничения режима потребления, примененного в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, влечет его восстановление в полном объеме, предусмотренном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) либо определяемом необходимым режимом и уровнем потребления (для граждан-потребителей).
Таким образом, в отношениях с гражданами потребителями электрической энергии МУП «ВЭС» выступает в качестве должника, на которого законом возложена обязанность после оплаты гражданином долга за потребленную энергию, восстановить ему режим потребления электрической энергии.
Таким образом, МУП «ВЭС» несет ответственность перед гражданином за не исполнение обязательства (подключение электрической энергии) третьими лицами (АУ «МФЦ», жилищные управляющие компании, подрядные организации).
В приложении № 5 (Предупреждение о введении ограничения режима потребления электроэнергии) к Агентскому договору № 45/е-08 от 01.05.2008 года до момента устранения нарушения антимонопольного законодательства, указывалось, что «возобновление подачи электроэнергии производится после оплаты потребителем в кассу ЖКУ Вашей УК по месту регистрации, 500 рублей за услугу «Подключение». Данный факт МУП «Волжский Энергосбыт» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не оспаривался.
Предупреждение подписывалось должностными лицами МУП «Волжский Энергосбыт», АУ «МФЦ» и управляющей организацией.
Таким образом, МУП «Волжский Энергосбыт» злоупотребило своим правом требования компенсации потребителем затрат, понесенных инициатором введения ограничения в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с восстановлением режима потребления, до момента фактического выполнения работ по подключению электрической энергии для абонента, допустившего задолженность. Гражданин-потребитель не имел возможности пользоваться электрической энергией, в случае если он не оплатил 500 рублей за услуги «отключение» и «подключение», в случае если он погасил имеющуюся задолженность за коммунальную услугу «энергоснабжение».
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МУП «Волжский энергосбыт» имело возможность для соблюдения ст. 14.321 КоАП, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. А именно, не были внесены изменения в текст предупреждения о введении ограничения режима потребления электроэнергии (приложение № 5 к Агентскому договору № 45/е-08 от 01.05.2008 года).
При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом при назначении административного наказания учтены следующие обстоятельства:
1.Характер совершенного административного правонарушения.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП и совершенное МУП «Волжский энергосбыт», посягает на общественные отношения, охраняемые законом и связанные с потреблением электрической энергии в бытовых целях гражданами-потребителями. Возможность использовать электрическую энергию для бытовых целей, является необходимым условием жизнеобеспечения граждан. МУП «Волжский Энергосбыт» своими действиями лишали граждан-потребителей возможности пользоваться электрической энергией в бытовых нуждах, в целях обеспечения жизнедеятельности в случае, если гражданин, допустивший задолженность за коммунальную услугу «энергоснабжение» погасил её, но не оплатил работу по подключению электрической энергии до момента их выполнения.
За период с 27.06.2008 года по 18.09.2009 года как минимум 726 абонентов получили Предупреждение о введении ограничения режима потребления электроэнергии, в котором указывалось, что «возобновление подачи электроэнергии производится после оплаты потребителем в кассу ЖКУ Вашей УК по месту регистрации, 500 рублей за услугу «Подключение».
Гражданке Гудковой Е.Г. подача электроэнергии, после оплаты задолженности за коммунальную услугу «энергоснабжение», не возобновлялась в течение месяца (с 03.02.2009 г. по 5.03.2009 г.).
Срок, в течение которого продолжалось нарушение, составил согласно решению по делу № 09-01-10-04/320-ВО от 05.11.2009 года №04-16/6140, 1,5 года (с 01.05.2008 г. по 28.10.2009 г.)
Вышеперечисленные действия МУП «Волжский энергосбыт» привели к существенному ущемлению неопределенного круга лиц (граждан потребителей электрической энергии, проживающих в г. Волжский).
В связи с вышеизложенным, не представилось возможным освободить МУП «Волжский Энергосбыт» от административной ответственности по основанию - малозначительность административного правонарушения.
2.Правонарушитель признал нарушение установленного статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрета.
3.Правонарушитель исполнил выданное ему предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
4.Правонарушитель впервые совершил административное правонарушение, за которое статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность.
5.Сложное финансовое положение МУП «Волжский Энергосбыт». Согласно отчету о прибылях и убытках за 9 месяцев 2009 года чистая прибыль составила 1 329 тысяч рублей.
Обстоятельства, указанные в п. 2, 3, 4 и 5 учтены должностным лицом в качестве смягчающих.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки (работ, услуг).
Для целей применения статьи 14.31 КоАП РФ под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ Административный штраф является денежным взысканием, выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
МУП «Волжский энергосбыт» представило сведения о прибыли и убытках, а именно отчет о прибылях и убытках за 2008 год, а так же иные сведения отражающие финансовой положение организации.
Сумма выручки правонарушителя от реализации электрической энергии в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика МУП «Волжский энергосбыт» для населения за 2008 год составила – 240 834 209,56 рублей.
Совокупная сумма выручки правонарушителя за 2008 год составила 767 624 000 рублей.
Рассчитаны предельные размеры штрафа равные одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации электрической энергии, на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 2 408 342 рублей и пятнадцать сотых соответственно, которые составляют 36 125 130рублей. Установлено, что максимально возможный размер штрафа превышает 2 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя, которая составляет 767 624 000 рублей.
Таким образом, максимальный размер штрафа составляет 15 352 480 рублей, что составляет 2 % от совокупного размера суммы выручки правонарушителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. п.5. ч.1.ст. 10 федерального закона «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.3 ст.4.1, ч.2 ст. 4.2., ст. 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Волжский Энергосбыт» (404130, Волгоградская область, г.Волжский, ул. 1-ый индустриальный проезд, д. 12) за нарушение антимонопольного законодательства по статье14.31 КоАП РФ.
Применить к Муниципальному унитарному предприятию «Волжский Энергосбыт» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации административный штраф в размере 2 408 342 (два миллиона четыреста восемь тысяч триста сорок два) рубля, что составляет одну сотую от размера суммы выручки правонарушителя от реализации электрической энергии, на рынке которого совершено административное правонарушение.