Заключение от 11.05.2005 г № 01-10/(268)89-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 11.05.2005 N 01-10/(268)89-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 18 августа 1999 года N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с установлением порядка назначения (избрания) и осуществлением деятельности мирового судьи на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
В соответствии с пунктом "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").
Согласно статье 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в ходе проведения правового исследования в тексте Закона Волгоградской области выявлены несоответствия, обусловленные в том числе изменением действующего федерального законодательства, состоящие в следующем.
1.Статьей 3 Закона Волгоградской области определена компетенция мирового судьи.
Компетенция - совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством полномочия субъекта Российской Федерации ограничены лишь регулированием отношений, связанных с определением порядка назначения (избрания) и деятельности мировых судей.
Установление законом субъекта Российской Федерации полномочий мирового судьи рассматривается как вторжение в компетенцию Российской Федерации.
2.Пунктом 2 статьи 7 областного Закона определено, что при повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается на пять лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" при повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.
Таким образом, исследуемым Законом Волгоградской области не предусмотрено дополнительное условие, определенное федеральным законодательством, носящее конкретизирующий характер, связанное с установлением срока полномочий мирового судьи в отношении лиц, достигших предельного возраста пребывания в должности мирового судьи.
9 декабря 2004 года территориальным органом юстиции подготовлено экспертное заключение по результатам повторной юридической экспертизы исследуемого Закона Волгоградской области, согласно выводам которого нормативный правовой акт признан вступающим в противоречие с федеральным законодательством начиная с 1 января 2005 года в части установления дополнительных социальных гарантий мировым судьям.
Законом Волгоградской области от 31 декабря 2004 года N 990-ОД, вносящим изменения в базовый нормативный правовой акт, выявленные несоответствия федеральному законодательству устранены в полном объеме.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 18 августа 1999 года N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части определения компетенции мирового судьи, установления срока полномочий в отношении лиц, достигших предельного возраста пребывания в должности мирового судьи.
Предлагаю привести исследуемый Закон Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА