Заключение от 11.05.2005 г № 01-11/(105)100-05
На распоряжение администрации волгоградской области от 4 января 1996 года №5-р "О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Распоряжения Администрации Волгоградской области от 04.01.1996 N 5-р "О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации" (далее - Распоряжение) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 11 апреля 2005 года N 01-10/02/470 о ходе внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Распоряжением установлен порядок формирования тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые всеми предприятиями, включая предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Предметом правового регулирования являются правоотношения в сфере ценообразования.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
1.Конституцией Российской Федерации.
2.Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации".
3.Жилищным кодексом Российской Федерации.
4.Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
5.Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
6.Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" .
7.Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" .
8.Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
9.Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации", Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации.
Абзацем 2 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" предписано Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В указанный Перечень входят услуги систем водоснабжения и канализации.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Вместе с тем в тексте исследуемого Распоряжения выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, состоящее в следующем.
Пунктом 1 исследуемого Распоряжения установлено, что на предприятия жилищно-коммунального хозяйства распространяются условия формирования тарифов на услуги водоснабжения (водоотведения), установленные Распоряжением.
Следовательно, Распоряжением устанавливается порядок формирования тарифов на услуги водоснабжения (водоотведения) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.
Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" регулируется порядок установления тарифов на коммунальные услуги, в том числе тарифы на услуги по водоснабжению, тарифы на услуги по водоотведению (подпункт "б" пункта 3 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства).
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в превышении исполнительным органом Волгоградской области компетенции в части определения порядка установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (канализации) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, в тексте исследуемого Распоряжения выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Ссылка в пункте 3 исследуемого Распоряжения на Комитет экономики и финансов Администрации Волгоградской области необоснованна, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 1997 года N 650 Комитет экономики и финансов Администрации Волгоградской области преобразован в Комитет экономики Администрации Волгоградской области и Управление финансов Администрации Волгоградской области.
В соответствии со статьей 2 Закона Волгоградской области от 6 мая 2002 года N 697-ОД "О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области" Главное финансово-казначейское управление администрации Волгоградской области является правопреемником управления финансов администрации Волгоградской области.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Распоряжение Администрации Волгоградской области от 04.01.1996 N 5-р "О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации" не соответствует действующему федеральному законодательству в части превышения Администрацией Волгоградской области компетенции в сфере регулирования ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству и нарушение юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.