Заключение от 11.05.2005 г № 01-10/(087)93-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 11.05.2005 N 01-10/(087)93-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 5 апреля 2005 года N 1041-ОД "О персональных стипендиях Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон учреждает стипендии Волгоградской области, устанавливает порядок их присуждения и выплаты.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, направленные на поддержку студентов и учащихся высших, средних профессиональных и общеобразовательных учебных заведений, имеющих глубокие знания по изучаемым дисциплинам, ведущих научно-исследовательскую работу.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пунктам "е" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 и абзацем 1 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.
Статьей 4 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий либо порядок их установления, выплата стипендий, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование (пункт 9 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании").
Абзацем 5 части 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принимать областной Закон, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству и нарушений законодательной техники не выявлено.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 5 апреля 2005 года N 1041-ОД "О персональных стипендиях Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА