Заключение от 11.05.2005 г № 01-10/(107)91-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 11.05.2005 N 01-10/(107)91-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 25 апреля 2005 года N 1050-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом Волгоградской области отменяется путем признания утратившим силу Закон Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" .
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Следуя положениям статьи 5 указанного выше Федерального закона, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет правовое регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации путем принятия законов субъекта Российской Федерации, издания постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший нормативный правовой акт, вправе отменить его, признав утратившим силу.
Кроме того, исходя из общих положений теории права, одним из оснований прекращения действия нормативного правового акта является его прямая отмена органом, принявшим (издавшим) акт.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принять исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт.
Текст рассматриваемого Закона Волгоградской области соответствует нормам действующего федерального законодательства.
15 ноября 2004 года территориальным органом юстиции подготовлено экспертное заключение по результатам повторной юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" , согласно выводам которого нормативный правовой акт признан не соответствующим федеральному законодательству в части наделения полномочиями Волгоградской областной Думы по согласованию введения чрезвычайного положения на территории области и ее части (повторное экспертное заключение N 01-10/(068)104-04).
Выявленное несоответствие федеральному законодательству устранено в связи с отменой законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области базового нормативного правового акта.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 25 апреля 2005 года N 1050-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА