Заключение от 21.01.2010 г № 48Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.01.2010 N 48н

Направлено Письмом от 21 января 2010 г. N 02-14/742
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 января 2010 г. N 48н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 НОЯБРЯ 2009 Г. N 3022
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ИСПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ КОМИТЕТОМ ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Приказа Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 25 ноября 2009 г. N 3022 "Об утверждении Порядка исполнения работ по осуществлению процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден Порядок исполнения работ по осуществлению процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере образования на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций" ;
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.05.1998 N 1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений" ;
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.08.2008 N 222 "Об утверждении перечня проектов актов по реализации Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735 "Об утверждении Положения о Комитете по образованию Администрации Волгоградской области".
Рассматриваемые общественные отношения регулируются также Письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.09.2008 N 01-455/05-01 "О некоторых вопросах процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений", Письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.10.2009 N 01-300/06-01 "О проведении государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций во втором полугодии 2009 года".
В соответствии с пунктом "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об образовании" определено, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Согласно пункту 16, абзацу 1 пункта 18 статьи 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения или научной организации, согласованному с учредителем (учредителями).
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет по образованию входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735, Комитет по образованию Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.2.3 названного Положения Комитет осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Волгоградской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Подпунктом 15 пункта 3.4 указанного выше Положения определено, что председатель Комитета издает приказы по Комитету, обязательные для исполнения работниками Комитета, образовательными учреждениями и организациями, находящимися в ведении Комитета.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Абзацем 2 пункта 21.4 анализируемого Приказа определено, что предоставление информации из реестра свидетельств (выписки из реестра) осуществляется по письменным запросам физических и юридических лиц, в которых указаны наименование и (или) место нахождения учреждения.
В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 21.5 рассматриваемого нормативного правового акта специалист, ответственный за выдачу информации, идентифицирует запись в реестре свидетельств, к которой относится запрос, и готовит письмо Комитета, содержащее соответствующие сведения.
Письмо направляется по почте в адрес физического или юридического лица не позднее 30 дней со дня регистрации письменного запроса.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 36 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 522, информация, содержащаяся в реестрах свидетельств, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц и размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования аккредитационных органов, включая сеть Интернет. Указанные лица вправе безвозмездно получать информацию из реестров свидетельств в виде выписок о конкретных образовательных учреждениях или научных организациях, имеющих свидетельство. Срок представления информации из реестра свидетельств не может превышать 10 дней с даты поступления заявления о предоставлении выписки.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в закреплении субъектом Российской Федерации иного срока предоставления информации из реестра свидетельств, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Кроме того, в тексте исследуемого Приказа выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Пунктом 16.6 Приказа определено, что, в случае если наименование учреждения не соответствует законодательству Российской Федерации и (или) установленный при государственной аккредитации статус учреждения отличается от указанного в его наименовании, заявителю выдается временное свидетельство на срок не более 6 месяцев.
Вместе с тем абзацем 3 пункта 25 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 522, определено, что в случае установления образовательному учреждению при государственной аккредитации иного государственного статуса, отличного от установленного ранее и (или) от указанного в наименовании, ему выдается временное свидетельство не более чем на 6 месяцев.
С целью уточнения содержания пункта 16.6 рассматриваемого Приказа предлагаем внести в анализируемый нормативный правовой акт необходимые изменения в соответствии с положением федерального законодательства.
Текст исследуемого Приказа опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 9 декабря 2009 г. N 231.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Приказ Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 25 ноября 2009 г. N 3022 "Об утверждении Порядка исполнения работ по осуществлению процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Приказ в соответствие с действующим федеральным законодательством; устранить выявленное нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ