Приказ КТЗН АВО от 22.01.2010 г № 08-Д
Об утверждении ведомственной целевой программы содействия занятости населения Волгоградской области на 2010 год
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу содействия занятости населения Волгоградской области на 2010 год (далее - Программа).
2.Контроль за ходом реализации Программы оставляю за собой.
Председатель Комитета
А.Л.КОМЛЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 ГОД
Паспорт
ведомственной целевой программы содействия занятости
населения Волгоградской области на 2010 год
Наименование главного - Комитет по труду и занятости населения
распорядителя средств Администрации волгоградской области (далее
областного бюджета именуется - КТЗН АВО)
Наименование Программы - Ведомственная целевая программа содействия
занятости населения Волгоградской области на
2010 год (далее именуется - Программа)
Должностное лицо, - Председатель Комитета по труду и занятости
утвердившее Программу населения Администрации Волгоградской области
(дата утверждения) "__" ___________ г.
Номер и дата учета -
в Комитете экономики
Администрации
Волгоградской области
Цель Программы - Создание условий для развития эффективного рынка
труда, оперативно обеспечивающего работодателей
необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих
работу, подходящей работой
Задачи Программы - Улучшение информационного обеспечения политики
занятости;
обеспечение реализации мер по содействию
занятости населения;
повышение качества рабочей силы и
конкурентоспособности рабочей силы путем
профессионального обучения, переобучения,
переподготовки и повышения квалификации
незанятого населения с учетом потребности рынка
труда;
содействие улучшению положения на рынке труда
категорий граждан, испытывающих особые трудности
в поиске работы;
осуществление социальных гарантий безработным
гражданам
Целевые индикаторы - Предоставить информацию о положении на рынке
и показатели труда 160,0 тыс. человек;
обеспечить участие в общественных работах 11986
человек;
поддержать предпринимательскую инициативу 2000
безработных граждан;
организовать временное трудоустройство
безработных, испытывающих трудности в поиске
работы (2078 человек);
организовать временное трудоустройство 11941
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет;
организовать временное трудоустройство 231
безработного из числа выпускников учреждений
начального и среднего профессионального
образования в возрасте от 18 до 20 лет;
предоставить возможность прохождения
профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки с целью
последующего трудоустройства 6940 безработным и
незанятым гражданам;
провести профориентационную работу с 75,0 тыс.
человек из числа безработных и других категорий
населения;
повысить сбалансированность спроса и предложения
рабочей силы на рынке труда путем заполнения
более 50 процентов заявленных работодателями в
службу занятости вакансий;
оказать социальную поддержку в виде выплаты
пособия по безработице и других выплат 121,9
тыс. граждан
Характеристика - Предоставление государственных услуг по:
программных информированию о положении на рынке труда
мероприятий Волгоградской области;
содействию гражданам в поиске работы, а
работодателям в подборе необходимых работников;
организации проведения оплачиваемых
общественных работ;
организации самозанятости;
организации временного трудоустройства
безработных, испытывающих трудности в поиске
работы, несовершеннолетних граждан в возрасте от
14 до 18 лет, безработных из числа выпускников
учреждений начального и среднего
профессионального образования в возрасте от 18
до 20 лет, ищущих работу впервые;
психологической поддержке, профессиональной
подготовке, повышению квалификации и
переподготовке с целью последующего
трудоустройства;
профориентации;
организации ярмарок вакансий и учебных
рабочих мест;
содействию гражданам в переселении для
работы в сельской местности;
осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными;
выдаче работодателям заключений о
привлечении и использовании иностранных
работников в соответствии с законодательством о
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации;
социальной адаптации безработных граждан на
рынке труда.
Организация и проведение специальных мероприятий
по профилированию безработных граждан в
зависимости от ряда социально-демографических
характеристик с целью оказания им наиболее
эффективной помощи с учетом складывающейся
ситуации на рынке труда.
Организация работы по достижению баланса между
использованием национальных трудовых ресурсов и
привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом
реальных возможностей Волгоградской области по
приему и обустройству иммигрантов, а также
приоритетного использования российских граждан
на региональном рынке труда
Сроки реализации - 2010 год
Программы
Объемы и источники - Потребность в средствах областного бюджета (за
финансирования счет субвенций из федерального бюджета)
Программы составляет около 1049,4 млн. рублей.
Кроме того, для реализации ряда направлений
Программы (организация проведения оплачиваемых
общественных работ; организация организации
временного трудоустройства безработных,
испытывающих трудности в поиске работы,
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет, безработных из числа выпускников
учреждений начального и среднего
профессионального образования в возрасте от 18
до 20 лет, ищущих работу впервые; информирование
о положении на рынке труда Волгоградской
области; профессиональная подготовка, повышение
квалификации и переподготовка с целью
последующего трудоустройства) планируется
привлечь средства работодателей на общую сумму
около 222,9 млн. рублей
Ожидаемые результаты - В результате реализации Программы доля
реализации Программы трудоустроенных граждан в общей численности
и показатели социально- обратившихся в службу занятости составит более
экономической 55 процентов.
эффективности Среднегодовая численность безработных не
превысит 33174 человек.
Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы
не превысит 2,5 процента экономически активного
населения1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Анализ социально-экономической ситуации Волгоградской области, сложившейся в 2008 году и в течение 9 месяцев 2009 года, свидетельствует о достаточно сложных процессах, происходящих на рынке труда.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, в 2008 году (далее - Волгоградстат) из числа постоянного населения области в 2008 году 1689,7 тыс. человек (или 64,9 процента) вошли в состав трудовых ресурсов. Источниками формирования трудовых ресурсов являются трудоспособные лица в трудоспособном возрасте, работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста, а также иностранные граждане, работающие на территории Волгоградской области.
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проводимого Федеральной службой государственной статистики, численность экономически активного населения (далее - ЭАН) за 2008 год снизилась на 3,3 процента. Уровень экономической активности снизился с 66,2 процента до 64,1 процента. Численность занятого населения в области снизилась на 5,1 процента. Численность занятых женщин снизилась на 6,8 процента, мужчин - на 3,5 процента. В наибольшей степени снижение численности занятых мужчин характерно для возрастной группы мужчин 16 - 19 лет - на 41,0 процента. У женщин - в двух возрастных группах: в группе 40 - 44 года - на 18,1 процента, в группе 30 - 34 года - на 9,3 процента.
По данным Волгоградстата, в 2008 году, по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства), было принято на работу 193,8 тыс. человек, выбыло же по различным причинам 219,5 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом высвобождение рабочей силы в связи с сокращением численности (штата) работающих увеличилось на 40,3 процента. В целом по области увольнение по этой причине в 2008 году затронуло 1,7 процента среднесписочной численности работников крупных и средних организаций.
По данным проведенного обследования по проблемам занятости, в 2008 году численность не имеющих работу или доходного занятия, активно ее ищущих и готовых приступить к работе, т.е. классифицируемых в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) как безработные, составила 107,6 тыс. человек, или 8,1 процента ЭАН, что на 1,8 процентного пункта выше, чем по Российской Федерации, и на 2,1 процентного пункта ниже, чем по Южному федеральному округу.
На регистрируемом секторе рынка труда в течение первого полугодия 2008 года сохранялись сложившиеся в предыдущие два года тенденции роста потребности в рабочей силе, заявляемой работодателями в службу занятости, и снижения численности безработных. Однако к концу второго полугодия под влиянием процессов, вызванных мировым финансовым кризисом, произошел спад числа вакансий и одновременно резкий рост численности граждан, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве и признаваемых безработными в установленном порядке. На предприятиях на смену политике развития пришла политика выживания, т.е. активизировался процесс увольнения работников в связи с сокращением численности или штата работников, что привело к интенсивному движению рабочей силы на рынке труда; широко стала использоваться работа в режиме неполного рабочего дня (недели), а следовательно, снижение уровня оплаты труда и длительные задержки по ее выплате, отпуска без содержания вынудили часть работающих увольняться по собственному желанию.
Данные процессы привели к дальнейшему росту численности граждан, оказавшихся в неблагоприятной ситуации и обратившихся в службу занятости населения с целью трудоустройства или получения социальных гарантий и компенсаций. В результате численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Волгоградской области, возросла и по состоянию на 1 января 2009 года составила 23712 человек (на 1 января 2008 года - 19412 человек). Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2009 года составил 1,8 процента ЭАН (в среднем по России - 2,0 процента, по Южному федеральному округу - 4,9 процента).
Следствием развития в течение 2009 года негативных тенденций в экономике области под влиянием финансового кризиса явилось дальнейшее ухудшение ситуации с занятостью населения. В январе 2009 года объемы увольнений по сокращению численности или штата превысили численность работников, высвобожденных в октябре 2008 года, более чем в 7 раз.
В течение первых трех месяцев 2009 года произошло увеличение численности состоящих на учете безработных граждан в полтора раза, и по состоянию на 1 апреля 2009 года данный показатель составил 34,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составил 2,61 процента. Однако начиная с апреля 2009 года наметилась тенденция снижения численности безработных граждан: за апрель - октябрь их число уменьшилось, и по состоянию на 1 ноября 2009 г. численность безработных составила 32,4 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составил 2,45 процента.
Снижению численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, во многом способствовала реализация Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 13 января 2009 N 3-п.
Среднегодовая численность безработных к началу 2010 года составит 32,2 тыс. человек, среднегодовой уровень регистрируемой безработицы составит 2,44 процента.
Негативную ситуацию в социально-трудовой сфере, вызванную финансово-экономическим кризисом, усиливают и неблагоприятные демографические процессы, которые неизбежно приведут к обострению проблемы формирования трудовых ресурсов Волгоградской области. По прогнозу, в 2010 году численность трудовых ресурсов региона снизится почти на 4,0 тыс. человек, а численность занятых в экономике (по обследованию МОТ) - более чем на 15,0 тыс. человек, что окажет непосредственное влияние на сокращение численности ЭАН и рост уровня общей безработицы. По сравнению с 2009 годом численность ЭАН, по прогнозу, в 2010 году снизится на 10,4 тыс. человек и составит 1310,6 тыс. человек, а уровень общей безработицы, по предварительной оценке экспертов, увеличится на 0,4 процентного пункта.
Прогнозная численность ЭАН Волгоградской области, возможные масштабы регистрируемой безработицы в разрезе муниципальных образований в 2010 году приведены в приложении 1.
В 2010 году формирование ситуации на рынке труда будет происходить под влиянием сложившейся тенденции ухудшения качества трудовых ресурсов в демографическом и квалификационном аспектах.
На фоне снижения общей численности занятых в экономике наблюдается снижение доли молодежи в составе занятого населения, которая в настоящее время составляет в среднем не более 26 процентов, а в таких видах экономической деятельности, как горнодобывающая промышленность и разработка карьеров - чуть более 11 процентов, в обрабатывающей промышленности - ниже 25 процентов, электроэнергетике и водоснабжении - около 14 процентов.
Мониторинг на предприятиях реального сектора экономики показал, что из-за неблагоприятной демографической ситуации уже сегодня на большинстве предприятий доля специалистов предпенсионного возраста и работающих пенсионеров приблизилась к 30 процентам, а на отдельных предприятиях она составляет около 40 процентов. Вместе с тем на любом этапе экономических реформ и в любой временной период необходимым условием развития экономики является преемственность поколений и поддержание определенной возрастной структуры занятых, а значит требуется постоянное пополнение молодежью всех сфер экономической занятости.
Формирование ситуации на рынке труда Волгоградской области в 2010 году будет происходить под влиянием последствий кризисных явлений в экономике (выраженной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы), а также сохранения до настоящего времени следующих неблагоприятных тенденций, сложившихся в предыдущие годы:
- концентрация спроса рабочей силы преимущественно в городских округах;
- достаточно низкая трудовая мобильность безработных граждан в целом по области (но при этом высокая возможность нерегулируемого оттока трудоспособного населения из ряда муниципальных (сельских) районов, в т.ч. в другие регионы страны);
- значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в отдельных муниципальных образованиях;
- высокий уровень безработицы граждан, проживающих в сельской местности;
- образование дефицита высококвалифицированной рабочей силы на предприятиях Волгоградской области.
Кроме того, необходимо учитывать, что кризисные явления в экономике обострили проблемы ряда категорий граждан, которые испытывают особые трудности при поиске работы, а именно граждан, имеющих инвалидность, женщин с детьми в возрасте до 3 лет, лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний.
Для решения всех этих проблем необходимо:
- обеспечить предоставление государственных услуг, предусмотренных законодательством о занятости, в соответствии с требованиями административных регламентов, регулирующих предоставление данных услуг;
- создать условия для повышения качества рабочей силы;
- организовать и провести специальные мероприятия по профилированию безработных граждан в зависимости от ряда социально-демографических характеристик, а именно: наличия инвалидности, проживания в сельской местности, наличия у женщин детей в возрасте до 3 лет, освобождения из учреждений исполнения наказаний - с целью оказания им наиболее эффективной помощи с учетом складывающейся ситуации на рынке труда.
В целях решения перечисленных проблем разработана ведомственная целевая программа содействия занятости населения Волгоградской области в 2010 году. В дополнение к ней в целях нивелирования негативного влияния последствий кризисных явлений в экономике КТЗН АВО использует дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Главной целью разработки Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, подходящей работой.
Основными задачами Программы в 2010 году являются:
улучшение информационного обеспечения политики занятости;
реализация мер по содействию занятости населения;
повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности рабочей силы путем профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения с учетом потребности рынка труда;
содействие улучшению положения на рынке труда категорий граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы;
осуществление социальных гарантий безработным гражданам.
2.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы
В 2010 году предполагается:
проинформировать о положении на рынке труда 160,0 тыс. человек из числа обратившихся в службу занятости населения;
обеспечить участие в общественных работах 11986 человек;
поддержать предпринимательскую инициативу 2000 безработных граждан;
организовать временное трудоустройство 2078 безработных, испытывающих трудности в поиске работы;
организовать временное трудоустройство 11941 несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет;
организовать временное трудоустройство 231 безработного из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет;
предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 6940 безработным;
провести профориентационную работу с 75,0 тыс. человек из числа безработных и других категорий населения;
повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения более 50 процентов заявленных вакансий;
повысить социальную адаптацию 3,9 тыс. безработных граждан;
предоставить информацию о положении на рынке труда 75 процентам граждан, обратившихся в службу занятости;
оказать социальную поддержку в виде:
выплаты пособия по безработице 113,0 тыс. граждан;
стипендии на период обучения 8,0 тыс. граждан;
направления на досрочную пенсию 450 граждан;
выплаты материальной помощи 350 гражданам.
По прогнозу, в течение 2010 года в службу занятости в целях поиска работы обратятся 148,9 тыс. человек. В 2010 году будут зарегистрированы в качестве безработных почти 77,4 тыс. человек. По прогнозу, в 2010 году при содействии службы занятости будет трудоустроено 81,7 тыс. человек.
4.Перечень и описание программных мероприятий
В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Улучшение информационного обеспечения политики занятости", входят:
информирование о положении на рынке труда граждан и работодателей, обращающихся в ГУ ЦЗН;
информирование о положении на рынке труда неопределенного круга лиц.
Публичное информирование с целью информирования неограниченного круга лиц о положении на рынке труда осуществляется через средства массовой информации, путем проведения информационных мероприятий (пресс-конференций, совещаний, брифингов и т.п.), а также через издание и распространение рекламно-информационной продукции по проблемам занятости населения.
Реализация данного направления позволяет не только удовлетворять информационные запросы потребителей, но и информировать все субъекты рынка труда об изменениях этого рынка, об услугах и возможностях службы занятости, о реализации намеченных планов и задач.
В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Реализация мер по содействию занятости населения", входят:
регистрация граждан в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
содействие трудоустройству граждан, обратившихся в органы службы занятости;
организация временной занятости, направленной на решение проблем сохранения трудовой мотивации, приобретения опыта работы лицами, не имеющими такового, повышения уровня доходов безработных граждан и так далее;
содействие самозанятости;
содействие работодателям в подборе необходимых работников.
В целях обеспечения равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости одной из задач службы занятости является оказание бесплатного посредничества при выборе гражданином места работы. Данная задача становится особенно актуальной в условиях кризисных явлений в экономике.
Организация общественных работ позволяет оперативно и эффективно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решать ряд социально-экономических проблем области. Общественные работы проводятся для снижения напряженности на рынке труда, что особенно актуально в условиях кризиса. В этой связи с каждым годом повышается интерес органов местного самоуправления и работодателей к организации оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих работу граждан.
Органы службы занятости населения Волгоградской области формируют и поддерживают в актуальном состоянии Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей, содержащий сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях), а также оказывают государственную услугу работодателям по подбору необходимых работников. Областной банк вакансий формируется на основании сведений о вакантных рабочих местах (должностях), заявленных работодателями в органы службы занятости населения Волгоградской области. Порядок представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области утвержден постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 г. N 193.
Проведение ярмарок вакантных рабочих и учебных мест позволяет максимально приблизить граждан, желающих найти работу, к работодателю, который, в свою очередь, получает возможность реализовать качественный подбор персонала, а службе занятости - сократить срок заполнения рабочих мест, оказать адресную помощь в содействии трудоустройству. С целью активного трудоустройства, кроме обычных, проводятся мини-ярмарки вакансий и специализированные ярмарки для молодежи и других категорий граждан; по общественным, временным и сезонным работам; практикуются выездные формы работы и т.д.
В целях достижения баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей Волгоградской области по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда КТЗН АВО осуществляет работу по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.
В целях организации временной занятости несовершеннолетних на территории Волгоградской области ежегодно принимается постановление Главы Администрации Волгоградской области, регулирующее вопросы временного трудоустройства данной категории граждан, организации лагерей труда и отдыха на территории Волгоградской области.
Для стабилизации положения с трудоустройством несовершеннолетних граждан служба занятости осуществляет тесную взаимосвязь с заинтересованными структурами, представляющими интересы несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (с Комитетом по делам молодежи Администрации Волгоградской области, ГУ "Областная молодежная биржа труда", Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений и т.д.).
В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности рабочей силы путем профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения с учетом потребности рынка труда", входят:
содействие в выборе деятельности (профориентация, психологическая поддержка);
организация профессионального обучения.
В 2010 году планируется осуществлять комплекс мероприятий, позволяющих создавать механизм обеспечения предприятий Волгоградской области кадрами, удовлетворяющими требованиям работодателей, значительно снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, привести номенклатуру профессий областной системы профессионального образования в соответствие с потребностями предприятий и организаций региона, повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
В экономическом аспекте реализация мероприятий позволит снизить непроизводительные затраты средств бюджетов всех уровней, населения, организаций на получение гражданами профессионального образования, не соответствующего сегодняшним и перспективным потребностям экономики и социальной сферы.
В 2010 году подготовка кадров из числа безработных граждан будет направлена на:
обеспечение соответствия объемов и профилей подготовки потребностям рынка труда;
повышение эффективности профессионального обучения безработных граждан путем осуществления контроля качества обучения, внедрения в учебный процесс современных технологий;
обеспечение данной услугой в первую очередь социально незащищенных граждан (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, и т.д.);
обучение предпринимательской деятельности и профессиям, дающим возможность организовать собственное дело.
Повышение уровня стабильной и эффективной занятости населения достигается высокой степенью психологической готовности осуществлять трудовую деятельность в определенной сфере. В целях оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении, психологической поддержки безработным гражданам предусматривается:
совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
развитие профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессии, специальностям, востребованным на рынке труда;
развитие системы социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального образования в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда;
оказание психологической поддержки безработным гражданам, профессиональная адаптация на рынке труда длительно не работающих безработных граждан, а также безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, освобожденные из мест заключения, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лица предпенсионного возраста и др.).
Получение навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции. Реализация мероприятий по социальной адаптации будет осуществляться через систему занятий, направленных на:
обучение граждан самостоятельному поиску работы;
оказание гражданам практической помощи в применении полученных навыков;
составление индивидуального плана поиска гражданином работы;
обеспечение граждан соответствующей информацией о рынке труда;
создание необходимых условий для поиска гражданами работы.
В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Содействие улучшению положения на рынке труда категорий граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы", входят:
содействие занятости отдельных категорий (сельского населения, женщин с детьми в возрасте до 3 лет, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказания, лиц, имеющих инвалидность);
осуществление контрольных функций за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
осуществление контрольных функций за регистрацией инвалидов в качестве безработных.
Конечным результатом данного направления должно стать формирование у лиц данных категорий активной жизненной позиции, направленной на поиск работы и трудоустройство.
В комплекс мер, направленных на реализацию задачи "Осуществление социальных гарантий", входит осуществление социальной поддержки безработных, которая реализуется в выплате:
пособия по безработице;
материальной помощи;
стипендии
и в оформлении безработным досрочной пенсии.
Выплата пособий по безработице производится гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качестве безработных, в том числе в период временной нетрудоспособности. Минимальная и максимальная величина пособия по безработице устанавливается ежегодно постановлением Правительства Российской Федерации. В 2010 году минимальная величина пособия по безработице определена в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице - в размере 4900 рублей.
Материальная помощь может оказываться безработным гражданам, утратившим право на пособие в связи с истечением установленного периода его выплаты, и гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости. Материальная помощь оказывается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Выплата стипендии производится гражданам из числа признанных безработными, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку. Стипендия выплачивается в размере от минимальной до максимальной величины пособия по безработице.
По предложению органов службы занятости населения может быть назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, безработным гражданам из числа лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, при отсутствии возможности их трудоустройства.
Мероприятия по содействию занятости населения Волгоградской области в 2010 году (приложение 2) направлены на решение ключевых проблем рынка труда, определяются целевыми установками и задачами Программы, сложившейся и прогнозируемой ситуацией на рынке труда, возможностями финансирования, управленческим ресурсом.
В соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и пунктом 2 Положения о Комитете по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.12.2008 N 1671, реализацию Программы осуществляет КТЗН АВО, являющийся органом исполнительной власти Администрации Волгоградской области, осуществляющий государственное управление в области содействия занятости населения Волгоградской области непосредственно и через государственные учреждения службы занятости центры занятости населения, подведомственные КТЗН АВО (далее именуются - ГУ ЦЗН), расположенные на территории Волгоградской области в городских округах и муниципальных районах. При этом реализация значительной части мероприятий Программы осуществляется во взаимодействии с иными органами исполнительной власти Администрации Волгоградской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзными организациями, общественными организациями (инвалидов, женщин, молодежи и так далее) и работодателями.
5.Информация о необходимых ресурсах
Указанная ведомственная целевая программа будет реализована за счет средств, переданных бюджету Волгоградской области в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий в сфере занятости.
Главным распорядителем указанных средств является Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области.
Кроме того, для реализации ряда направлений Программы существует потребность в средствах работодателей, которая составляет около 222,9 млн. рублей. К примеру, для организации временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет необходимо не менее 65,2 млн. рублей. Для организации и проведения общественных работ от работодателей потребуется почти 131,0 млн. рублей.
При этом особенностью реализации таких направлений Программы, как "Организация временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет", "Организация и проведение общественных работ", является то обстоятельство, что в основном в качестве работодателей выступают государственное учреждение "Областная молодежная биржа труда", муниципальные унитарные предприятия, территориальные местные самоуправления (с правом юридического лица).
Государственное учреждение "Областная молодежная биржа труда", подведомственное Комитету по делам молодежи Администрации Волгоградской области, выступая в качестве работодателя для подростков, обратившихся в службу занятости в целях поиска временной работы на период каникул или в свободное от учебы время, выплачивая им заработную плату, использует средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области.
Муниципальные унитарные предприятия, территориальные местные самоуправления (с правом юридического лица) используют средства местных бюджетов на организацию общественных работ, временной занятости несовершеннолетних, выступая в качестве работодателя, выплачивая заработную плату гражданам, ищущим работу, безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам и др.
В целом, с учетом средств всех работодателей, потребность в финансовых средствах на реализацию Программы составляет около 1272,3 млн. рублей, в том числе на:
содействие по трудоустройству населения - 260,3 млн. рублей;
профессиональное обучение безработных граждан, включая профессиональную ориентацию, социальную адаптацию, психологическую поддержку, - свыше 59,4 млн. рублей;
социальную поддержку безработных граждан - почти 952,6 млн. рублей.
Порядок финансирования Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29 июля 2005 N 485, Порядком расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 16 марта 2009 г. N 227-п.
Численность участников и объемы финансирования мероприятий содействия занятости населения в 2010 году приведены в приложении 3.
Численность участников и объемы расходов в течение 2010 года корректируются в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда Волгоградской области.
6.Срок реализации Программы
Программа направлена на содействие занятости населения Волгоградской области в 2010 году.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств и методика ее оценки
Реализация Программы в тесной координации с дополнительными мероприятиями по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области в 2010 году позволит создать условия для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, как потерявших работу, так и находящихся под риском увольнения, смягчения последствий влияния кризисных явлений в экономике на формирование ситуации в сфере занятости, эффективно функционирующей государственной службы занятости населения.
Промежуточная и завершающая оценка эффективности реализации Программы будет основываться на анализе промежуточных и конечных значений целевых индикаторов Программы.
Оценка эффективности Программы выражается в достижении цели и выполнении задач Программы. Ожидается, что в результате реализации Программы:
доля трудоустроенных граждан в общей численности обратившихся в службу занятости составит более 55 процентов;
среднегодовая численность безработных не превысит 33174 человек;
среднегодовой уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,5 процента экономически активного населения.
Эффективность расходования бюджетных средств определяется степенью решения задач, поставленных для достижения цели Программы.
Промежуточная оценка эффективности Программы определяется по итогам каждого квартала 2010 года, заключительная оценка - по итогам года.
8.Система управления Программой и контроль
за ходом ее выполнения
Данная Программа реализуется на уровне области и муниципальных образований.
При реализации Программы КТЗН АВО и ГУ ЦЗН сотрудничают с органами представительной и исполнительной власти области, органами местного самоуправления, работодателями, общественными организациями, профессиональными союзами, некоммерческим партнерством "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области" и другими заинтересованными организациями.
Ход реализации Программы рассматривается на заседаниях коллегии КТЗН АВО.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых КТЗН АВО и ГУ ЦЗН с работодателями, учебными заведениями, другими организациями, безработными гражданами.
Контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы осуществляется КТЗН АВО, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей Комитета экономики Администрации Волгоградской области и Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
В качестве инструмента контроля за ходом реализации Программы будут использоваться ежеквартальные отчеты и годовой отчет.
Приложения
2010-01-22 Приложение к Приказу от 22 января 2010 года № 08-Д
2010-01-22 Приложение к Приказу от 22 января 2010 года № 08-Д
2010-01-22 Приложение к Приказу от 22 января 2010 года № 08-Д