Решение Волгоградского УФАС России от 03.02.2010 г № 10-06/04-30
По делу N 10-06/04-30
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Д.- представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (по доверенности),
Ч.- представителя ООО "С1" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела N 10-06/04-30, возбужденного по жалобе ВРФ ООО СК "С" на действия заказчика - Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, установила:
В УФАС по Волгоградской области 29.01.2010 (вх. N 479) поступила жалоба ВРФ ООО СК "С", в которой обжалуются действия заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.
Из жалобы ВРФ ООО СК "С" следует, что в соответствии с протоколом N 091216/012022/81/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заявка участника размещения заказа ООО "Г" была допущена к участию в конкурсе и признана соответствующей требованиям конкурсной документации.
Однако из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе следует, что в составе документов, представленных в заявке данного участника, отсутствуют документы, предусмотренные п. 2.2 конкурсной документации.
Заявитель считает, что данному участнику размещения заказа должно быть отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
Другим основанием для подачи жалобы данного участника размещения заказа является причина отказа в допуске к участию в открытом конкурсе. Заявитель считает причины отказа в допуске неправомерными.
На заседании Комиссии представитель заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области и представители специализированной организации - ООО "С1" по существу жалобы пояснили следующее.
Представители заказчика и специализированной организации считают, что жалоба является необоснованной, а решение, принятое комиссией относительно допуска/отказа в допуске участников размещения заказа, законным, обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством РФ о размещении заказов.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ВРФ ООО СК "С" является частично обоснованной по следующим основаниям.
16.12.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.
20.01.2010 состоялось публичное вскрытие конвертов с заявками, поданными в письменной (печатной) форме.
25.01.2010 состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, а также на официальном сайте был размещен протокол N 091216/012022/81/2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу N 091216/012022/81/2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе заявка участника размещения заказа - ВРФ ООО СК "С" была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и действующему законодательству по следующим причинам:
- предлагаемая данным участником размещения заказа цена государственного контракта рассчитана с нарушением требований постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии";
- назначение платежа, указанное в платежном поручении (N 730 от 28.12.2009), подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения конкурсной заявки, копия которого представлена в составе конкурсной заявки, не соответствует требованиям п. 4.4.6 раздела 4 "Порядок подготовки конкурсной заявки" конкурсной документации.
Данному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон о размещении заказов).
Согласно п. 10 Информационной карты конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет 310000,00 (триста десять тысяч рублей). Цена контракта должна включать в себя все затраты, риски, все налоги и пошлины, выплаченные и/или подлежащие выплате за счет участника размещения заказа, а также другие обязательные сборы и платежи. Цена контракта должна быть рассчитана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 225 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии". Цена фиксирована на протяжении всего срока действия контракта, корректировка цен не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
В конкурсной документации отсутствует требование приложения расчета цены государственного контракта.
Таким образом, не затребовав данный расчет, комиссия не вправе отказать в допуске к участию в конкурсе по тому основанию, что предлагаемая участниками размещения заказа цена государственного контракта рассчитана с нарушением требований постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". Законодательством о размещении заказов предусмотрен отказ в допуске к участию в конкурсе, лишь если цена, предложенная участником размещения заказа, превышает начальную (максимальную) цену государственного контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается.
Таким образом, отказав данному участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе по данному основанию, единая комиссия нарушила ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов. Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Конкурсной документацией установлено обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе.
Согласно п. 4.4.6 конкурсной документации участник размещения заказа обязательно должен представить в составе заявки оригинал или надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. В платежном поручении в поле "Назначение платежа" обязательно указывается следующее: "Обеспечение заявки на участие в конкурсе. Средства по конкурсу (указывается наименование конкурса)".
В заявке участника размещения заказа - ВРФ ООО СК "С" был представлен документ - платежное поручение, оформленное ненадлежащим образом, а именно: поле "Назначение платежа" не соответствует назначению платежа, указанному в конкурсной документации.
Таким образом, по данному основанию единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе данному участнику размещения заказа.
В данной части жалоба является необоснованной.
Внеплановая проверка процедуры проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.
Согласно протоколу N 091216/012022/81/2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе заявки участников размещения заказа - ООО "С2", ООО "С3", ОАО "С4" были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и действующему законодательству по следующим причинам:
- предлагаемая данными участниками размещения заказа цена государственного контракта рассчитана с нарушением требований постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".
Отказ в допуске к участию в конкурсе по данному основанию является необоснованным аналогично заявке ВРФ ООО СК "С".
Отказав в допуске к участию в конкурсе данным участникам размещения заказа по данному основанию, единая комиссия нарушила ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ВРФ ООО СК "С" частично обоснованной.
2.Признать единую комиссию нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать единой комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.Д.ЧУПАХИНА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 3 февраля 2009 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/04-30
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/04-30, возбужденному по жалобе ВРФ ООО СК "С" на действия заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, предписывает:
Единой комиссии прекратить нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и устранить допущенные нарушения, а именно:
В течение 7 рабочих дней с момента оглашения предписания отменить протокол N 01216/012022/81/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.
В течение 5 рабочих дней с момента отмены протокола N 01216/012022/81/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области повторно рассмотреть заявки всех участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений.
В качестве исполнения предписания по данному делу в течение 3 рабочих дней с момента повторного рассмотрения заявок всех участников открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области представить в УФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
решение об отмене протокола N 01216/012022/81/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области с подтверждением размещения данного решения на официальном сайте;
протокол повторного рассмотрения заявок всех участников размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области с подтверждением размещения данного протокола на официальном сайте.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
А.Д.ЧУПАХИНА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА