Устав от 11.11.2005 г № Б/Н

Устав Урюпинского муниципального района Волгоградской области

г. N 41/263
УСТАВ
УРЮПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕАМБУЛА
Урюпинская районная Дума, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Волгоградской области, от имени граждан, проживающих на территории Урюпинского муниципального района, выражая волю и интересы жителей, признавая права, свободы человека и гражданина как высшие ценности, утверждая социальный мир и согласие, стремясь к созданию достойных условий жизни человека, сознавая свою ответственность за сохранение, неуклонное развитие социально-экономических, духовных, культурных традиций Урюпинского муниципального района, воздавая дань уважения ратным и трудовым подвигам населения, исходя из принципа равноправия, стремясь к упрочению принципов демократии, гражданского общества и правового социального, светского государства, принимает Устав Урюпинского муниципального района - основной правовой акт в системе регулирования местного самоуправления на территории Урюпинского муниципального района.
Основной целью настоящего Устава Урюпинского муниципального района является конкретизация норм законодательства Российской Федерации и Волгоградской области о местном самоуправлении применительно к условиям осуществления самоуправления на территории Урюпинского муниципального района, а также закрепление иных положений об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Волгоградской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Население - источник власти Урюпинского муниципального района
1.Граждане Российской Федерации, иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, постоянно или преимущественно проживающие на территории Урюпинского муниципального района, осуществляют свою власть на территории Урюпинского муниципального района непосредственно или через органы местного самоуправления, выборных должностных лиц.
2.Право населения Урюпинского муниципального района на власть гарантируется правовой системой Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Уставом, ответственностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления, осуществляется через местные референдумы, гражданскую инициативу, муниципальные выборы, выборные и другие органы местного самоуправления, собрания, сходы, народное обсуждение, иные формы участия в самоуправлении.
3.Высшим непосредственным выражением власти населения Урюпинского муниципального района являются референдум и свободные выборы, осуществляемые на основе всеобщего равного прямого и тайного голосования.
4.Никто не может присваивать полномочия законно избранных населением Урюпинского муниципального района должностных лиц органов местного самоуправления. Захват власти, присвоение властных полномочий, создание не предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Волгоградской области и настоящим Уставом органов местного самоуправления преследуются по закону.
Статья 2.Местное самоуправление
Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Волгоградской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Урюпинский муниципальный район
Урюпинский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 25 сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.
Статья 4.Краткая характеристика Урюпинского муниципального района
Урюпинский муниципальный район расположен в северо-западной части Волгоградской области. На западе и севере Урюпинский муниципальный район граничит с Воронежской областью, на востоке - с Новониколаевским, на юго-востоке - с Новоаннинским и Алексеевским, на юго-западе - с Нехаевским муниципальными районами. Территория Урюпинского муниципального района - 346,0 тыс. га, расположена по обе стороны р. Хопер, правобережная его часть занимает Калачскую возвышенность, левобережная - Хоперо-Бузулукскую равнину.
Административный центр Урюпинского муниципального района - город Урюпинск, располагается в 335 км от областного центра - г. Волгограда и связан с ним железнодорожным полотном и автотрассой Волгоград - Москва.
Статья 5.Символика Урюпинского муниципального района
1.Урюпинский муниципальный район в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, иные местные традиции и особенности: герб Урюпинского муниципального района, флаг Урюпинского муниципального района, гимн Урюпинского муниципального района.
2.Официальные символы Урюпинского муниципального района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются нормативными правовыми актами Урюпинской районной Думы.
Статья 6.Территория, границы, административный центр Урюпинского муниципального района
1.Границы и состав территории Урюпинского муниципального района установлены Законом Волгоградской области от 30 марта 2005 года N 1037-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Урюпинского района и муниципальных образований в его составе".
Неотъемлемой частью Устава Урюпинского муниципального района и официальным документом, фиксирующим границы муниципального района, является карта-схема Урюпинского муниципального района, разработанная в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства (приложение N 1).
2.В состав территории Урюпинского муниципального района входят территории 25 сельских поселений: Акчернского, Беспаловского, Бесплемяновского, Большинского, Бубновского, Верхнебезымяновского, Верхнесоинского, Вихлянцевского, Вишняковского, Добринского, Дубовского, Дьяконовского, Забурдяевского, Искринского, Котовского, Краснянского, Креповского, Лощиновского, Михайловского, Окладненского, Ольшанского, Петровского, Россошинского, Салтынского, Хоперопионерского.
3.Изменение границ территории Урюпинского муниципального района осуществляется законом Волгоградской области в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Административным центром Урюпинского муниципального района является город Урюпинск.
Статья 7.Исключена
Статья 8.Межмуниципальное сотрудничество
1.В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения Урюпинский муниципальный район может вступать в объединения муниципальных образований, межмуниципальные хозяйственные общества, другие межмуниципальные организации, заключать договоры и соглашения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Урюпинской районной Думы. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
2.Порядок принятия решений об участии Урюпинского муниципального района в объединениях муниципальных образований и межмуниципальных организациях, заключения договоров и соглашений с другими муниципальными образованиями устанавливается Урюпинской районной Думой.
3.Органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Статья 9.Вопросы местного значения Урюпинского муниципального района
1.В ведении Урюпинского муниципального района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законами Российской Федерации, Волгоградской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
2.К вопросам местного значения Урюпинского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
Подпункт 9 пункта 2 статьи 9 вступает в силу в срок, установленный федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 2 статьи 69 данного документа).
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Волгоградской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
12) утратил силу с 1 января 2008 года
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Урюпинского муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Урюпинского муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
34) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35.1) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
36) иные вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального района Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3 - 4.Утратили силу
5.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Урюпинского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Урюпинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Урюпинского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления Урюпинского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу с 1 января 2012 года
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Волгоградской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления Урюпинского муниципального района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Урюпинского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Урюпинского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Урюпинского муниципального района, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Урюпинского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Урюпинского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Урюпинского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления Урюпинского муниципального района, членов выборных органов местного самоуправления Урюпинского муниципального района, депутатов Урюпинской районной Думы, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Урюпинского муниципального района;
10.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 10.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района вправе организовать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Глава 2.Формы непосредственного участия населения в вопросах местного самоуправления
Статья 11.Права населения на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Урюпинского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Референдум Урюпинского муниципального района
1.На территории Урюпинского муниципального района для решения вопросов местного значения может проводиться районный референдум.
2.Вопросы подготовки и проведения референдума регулируются законами Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Уставом.
3.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Урюпинского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Урюпинского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 13.Право назначения местного референдума
1.Решение о проведении районного референдума принимается Урюпинской районной Думой:
- по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
- по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
- по инициативе Урюпинской районной Думы и главы Урюпинского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
2.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в п. 1 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Урюпинского муниципального района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в п. 1 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Волгоградской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Урюпинской районной Думой и главой Урюпинского муниципального района, оформляется соответствующими правовыми актами (постановлениями).
3.Урюпинская районная Дума обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Урюпинскую районную Думу документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Урюпинской районной Думой в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Урюпинского муниципального района, органов государственной власти Волгоградской области, Избирательной комиссии Волгоградской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Урюпинского муниципального района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется Администрацией Волгоградской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Статья 14.Вопросы референдума
1.На референдум Урюпинского муниципального района могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов Урюпинского муниципального района.
2.На референдум Урюпинского муниципального района не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления; о приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления; о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления, об отсрочке указанных выборов; о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении местного бюджета; выполнении и изменении финансовых обязательств Урюпинского муниципального района; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На референдум Урюпинского муниципального района не могут быть вынесены также вопросы, ранее рассматриваемые на референдуме, срок со времени обсуждения которых составляет менее двух лет; находящиеся в ведении Российской Федерации, Волгоградской области; ограничивающие или отменяющие общепризнанные права человека и гражданина и конституционно-правовые гарантии их реализации.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Урюпинской районной Думы.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Урюпинской районной Думы и не может превышать 3 процента от числа жителей Урюпинского муниципального района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.1.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом сельского поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в сельских поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся сельским поселением; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией соответствующего сельского поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется решением представительного органа сельского поселения.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших восемнадцати лет.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета сельского поселения;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета сельского поселения определяются нормативными правовыми актами представительного органа сельского поселения.
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории Урюпинского муниципального района (в населенных пунктах, улицах и др.) могут созываться собрания граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Уставом Урюпинского муниципального района.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения Урюпинского муниципального района, Урюпинской районной Думы, главы Урюпинского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Урюпинской районной Думы или главы Урюпинского муниципального района, назначается соответственно Урюпинской районной Думой или главой Урюпинского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Урюпинской районной Думой. Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа жителей соответствующей территории.
Урюпинская районная Дума обязана назначить собрание граждан в течение 30 дней со дня поступления в Урюпинскую районную Думу документов о выдвижении инициативы проведения собрания граждан.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются в соответствии с законами Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Уставом и (или) нормативными правовыми актами Урюпинской районной Думы.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Урюпинского муниципального района Урюпинской районной Думой, главой Урюпинского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Урюпинской районной Думы или главы Урюпинского муниципального района.
2.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава Урюпинского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Урюпинского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Урюпинского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы преобразования Урюпинского муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Урюпинской районной Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Урюпинского муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Урюпинского муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 18.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Урюпинского муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Урюпинского муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- представительного органа поселения, входящего в состав Урюпинского муниципального района;
- Урюпинской районной Думы;
- главы Урюпинского муниципального района.
3.Избрание делегатов - участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Урюпинского муниципального района.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается Урюпинской районной Думой.
5.Итоги конференции подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Урюпинского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Урюпинского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Урюпинского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Урюпинского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Урюпинской районной Думы или главы Урюпинского муниципального района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Волгоградской области для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель Урюпинского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего правового акта.
3.Опрос граждан назначается Урюпинской районной Думой не позднее чем через 30 дней после принятия правового акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Урюпинской районной Думы о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в течение 5 дней с момента его принятия. Жители Урюпинского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей Урюпинского муниципального района, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется правовым актом Урюпинской районной Думы в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, Волгоградской области и настоящего Устава.
Статья 19.1.Обращение граждан в органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Урюпинского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20.Муниципальные выборы в Урюпинском муниципальном районе
1.Муниципальные выборы в Урюпинском муниципальном районе проводятся в целях избрания депутатов Урюпинской районной Думы, главы Урюпинского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы в Урюпинском муниципальном районе назначаются решением Урюпинской районной Думы, которое должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы в Урюпинском муниципальном районе назначаются территориальной избирательной комиссией Урюпинского района или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов в Урюпинском муниципальном районе, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Волгоградской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в печатных средствах массовой информации.
Статья 21.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ Урюпинского муниципального района, преобразования
В соответствии с решением Урюпинской районной Думы Волгоградской обл. от 05.05.2011 N 23/194 не ранее чем по истечении срока полномочий Урюпинской районной Думы четвертого созыва, принявшей данный документ, пункт 1 статьи 21 будет дополнен абзацем вторым следующего содержания:

"В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Урюпинской районной Думе замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, отзыв депутата не применяется.".

1.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района - досрочное прекращение полномочий указанных лиц на основании решения, принятого гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего избирательного округа и обладающими активным избирательным правом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района являются конкретные противоправные действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда. К основаниям для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района относятся:
1) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области, настоящего Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Урюпинского муниципального района, принятых в пределах их компетенции;
2) неоднократное неисполнение своих обязанностей без уважительных причин, установленное в судебном порядке;
3) иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Уставом.
Под нарушением законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Урюпинского муниципального района, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, понимается однократное грубое или систематическое нарушение указанными лицами требований этих актов, установленное в судебном порядке.
2.Голосование по отзыву депутата Урюпинской районной Думы, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района проводится по инициативе населения Урюпинского муниципального района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Волгоградской области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Урюпинской районной Думы, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Волгоградской области для проведения местного референдума.
2.1.Для назначения голосования по отзыву депутата Урюпинской районной Думы, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральными законами и законами Волгоградской области для проведения референдума. Количество указанных подписей должно содержать не менее 5 процентов от числа избирателей Урюпинского муниципального района, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории избирательного округа на момент избрания лица, в отношении которого инициирован отзыв.
2.2.Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, имеет право проводить встречи с избирателями, давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, и опубликовывать их в средствах массовой информации, представлять письменные возражения.
2.3.Депутат Урюпинской районной Думы, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления Урюпинского муниципального района считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
Итоги голосования по отзыву депутата Урюпинской районной Думы, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
2.4.Отзыв не освобождает депутата Урюпинской районной Думы, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
3.В случаях, предусмотренных настоящим Уставом, в целях получения согласия населения при изменении границ Урюпинского муниципального района, преобразовании Урюпинского муниципального района проводится голосование по указанным вопросам.
4.Голосование по вопросам изменения границ Урюпинского муниципального района, преобразования муниципального образования проводится на всей территории Урюпинского муниципального района или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Голосование по вопросам изменения границ Урюпинского муниципального района, преобразования муниципального образования назначается Урюпинской районной Думой и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Волгоградской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Уставом Урюпинского муниципального района. При этом положения федерального закона, закона Волгоградской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6.Голосование по вопросам изменения границ Урюпинского муниципального района, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Урюпинского муниципального района или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Урюпинского муниципального района, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Урюпинского муниципального района или части муниципального образования.
7.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ Урюпинского муниципального района, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 22.Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением Урюпинского муниципального района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, иным федеральным законам, законам Волгоградской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Урюпинского муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.