Решение Волгоградского УФАС России от 15.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Кречковской Е.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Представителя Комитета муниципального заказа Администрации г. Волгограда (по доверенности),
Представителя ОАО «ВСК» (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 10-06/05-56, возбужденного по жалобе ОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии Комитета муниципального заказа администрации Волгограда - при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих департаменту финансов администрации Волгограда»
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 09.02.2010г. вх. № 740 поступила жалоба ОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии Комитета муниципального заказа администрации Волгограда - при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих департаменту финансов администрации Волгограда»
Из содержания жалобы ОАО «ВСК» следует, что 22 декабря 2009 года Комитет муниципального заказа Администрации Волгограда разместил на официальном сайте www.volgzakaz.ru извещение о проведении открытого конкура «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих департаменту финансов администрации Волгограда».
26 января 2010 года состоялось вскрытие конвертов по указанному конкурсу.
02 февраля 2010 года на официальном сайте wwvv.volgzakaz.ru был размещен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе проводимый Комитетом муниципального заказа Администрации Волгограда на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих департаменту финансов администрации Волгограда. Согласно протокола, победителем признано - ЗАО «МАКС .
ОАО «ВСК» не согласно с принятым решением указанным в протоколе опенки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по следующим основаниям:
1.В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 — ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Частью 2 статьи 8 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ.
Согласно части 6 статьи 9 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ установленные в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ, страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» определены стандартные размеры страховой премии при страховании различных типов средств, (которая и будет являться ценой государственного контракта при размещении заказа на услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств). Следовательно, цена контракта должна быть одинаковой у всех участников размещения заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
ОАО «ВСК» при расчете стоимости страхования по открытому конкурсу на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) строго исполняло все нормы содержащиеся в Постановлении Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Победитель ЗАО «МАКС» указал недостоверную информацию касаемую цены контракта.
В связи с изложенным ОАО «ВСК» считает, что открытый конкурс проводился с существенными нарушениями норм ФЗ-94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Постановлении Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и на основании указанного просит рассмотреть указанную жалобу по существу.
На заседании комиссии представитель заказчика - Комитета муниципального заказа администрации Волгограда возражал против доводов, изложенных в жалобе. Решение конкурсной комиссии заказчика является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.
Выслушав доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ОАО «ВСК» является необоснованной по следующим основаниям:
Частью 1 ст. 27 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В конкурсной документации по открытому конкурсу «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих департаменту финансов администрации Волгограда» не было установлено обязательного требования к участникам о предоставлении в составе заявки расчета страховой премии. Таким образом, конкурсная комиссия заказчика неправомочна давать оценку достоверности расчета страховых премий.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 – ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 – ФЗ экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Частью 2 статьи 8 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 – ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 – ФЗ. Согласно части 6 статьи 9 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 – ФЗ установленные в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 – ФЗ, страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» определены стандартные размеры страховой премии при страховании различных типов средств, (которая и будет являться ценой государственного контракта при размещении заказа на услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств). Следовательно, цена контракта должна быть одинаковой у всех участников размещения заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Ввиду того, что заказчиком в конкурсной документации не было установлено требование к участникам о предоставлении порядка формирования цены контракта, проверить правильность расчетов и примененных тарифов и коэффициентов участниками данного конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих департаменту финансов администрации Волгограда» не представляется возможным.
Таким образом, на основании изложенного, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ОАО «ВСК» является необоснованной.
Внеплановая проверка процедуры проведения открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих департаменту финансов администрации Волгограда» на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ иных нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «ВСК» необоснованной.