Заключение от 24.02.2010 г № 175Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 24.02.2010 N 175н
Направлено Письмом от 24 февраля 2010 г. N 02-14/1593
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 февраля 2010 г. N 175н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ЯНВАРЯ 2010 Г.
N 21-03 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
УПРАВЛЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ ПО ВЫПЛАТЕ СУБСИДИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЧАСТИ ЗАТРАТ
ЗА ПОТРЕБЛЕННУЮ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ НА ЦЕЛИ ОРОШЕНИЯ,
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВЫРАЩИВАНИЯ ПРУДОВОЙ
РЫБЫ В ВОДОЕМАХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Приказа Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 18 января 2010 г. N 21-03 "Об утверждении административного регламента Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выплате субсидий на возмещение части затрат за потребленную электроэнергию на цели орошения, сельскохозяйственного водоснабжения и выращивания прудовой рыбы в водоемах Волгоградской области за счет средств областного бюджета" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждается административный регламент Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выплате субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат за потребленную электроэнергию на цели орошения, сельскохозяйственного водоснабжения и выращивания прудовой рыбы в водоемах Волгоградской области (далее - Регламент).
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в связи с расходованием средств областного бюджета в форме предоставления субсидий на возмещение части затрат за потребленную электроэнергию на цели орошения, сельскохозяйственного водоснабжения и выращивания прудовой рыбы в водоемах Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" ;
- Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- Законом Волгоградской области от 10.12.2008 N 1810-ОД "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" ;
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2006 N 811 "Об утверждении Положения об Управлении охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области" ;
- Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.07.2009 N 249-п "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы";
- Постановлением Администрации Волгоградской области от 16.03.2009 N 47-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат за потребленную электроэнергию на цели орошения, сельскохозяйственного водоснабжения и выращивания прудовой рыбы в водоемах Волгоградской области за счет средств областного бюджета" .
Пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Абзацами 2, 5 части 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 11 Закона Волгоградской области от 10.12.2008 N 1810-ОД определено, что порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 5 пункта 2.5.8 долгосрочной областной целевой программы "Развитие охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.07.2009 N 249-п, порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на электроэнергию, использованную сельхозтоваропроизводителями Волгоградской области для выращивания прудовой рыбы, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат за потребленную электроэнергию на цели орошения, сельскохозяйственного водоснабжения и выращивания прудовой рыбы в водоемах Волгоградской области за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 16.03.2009 N 47-п, главным распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете на финансирование субсидий, является Управление охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области.
Пунктом 1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, установлено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг рекомендовано руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.
Следовательно, исследуемый Приказ принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" управление охотничьего и рыбного хозяйства входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 2.11 Положения об Управлении охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2006 N 811, к полномочиям Управления охотничьего и рыбного хозяйства в установленной сфере деятельности относится содействие развитию рыбохозяйственных предприятий всех форм собственности на базе естественных и искусственных водоемов, а также охотничьих хозяйств на предоставленных в пользование территориях, акваториях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Таким образом, Управление охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области как орган исполнительной власти вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме приказа.
Однако в тексте Приказа выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктом 35 Регламента обращение получателя государственной услуги не рассматривается в следующих случаях:
отсутствие сведений об обжалуемом решении, действии (бездействии), о лице, обратившемся с жалобой (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица);
отсутствие подписи получателя государственной услуги;
предметом жалобы является решение, принятое в судебном или досудебном порядке.
Пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определяет, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 указанного выше Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем порядок рассмотрения отдельных обращений установлен статьей 11 указанного выше Федерального закона.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в нарушении субъектом Российской Федерации принципа обязательности рассмотрения письменных обращений, установленного федеральным законодательством.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
В тексте рассматриваемого Приказа положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 января 2010 г. N 14.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Приказ Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 18 января 2010 г. N 21-03 "Об утверждении административного регламента Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выплате субсидий на возмещение части затрат за потребленную электроэнергию на цели орошения, сельскохозяйственного водоснабжения и выращивания прудовой рыбы в водоемах Волгоградской области за счет средств областного бюджета" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ