Заключение от 01.03.2010 г № 243
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 01.03.2010 N 193н
Направлено Письмом от 2 марта 2010 г. N 02-14/1745
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 марта 2010 г. N 193н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 22 МАРТА 2004 Г. N 243 "О РАЗВИТИИ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО
КРЕДИТОВАНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 14 МАЯ 2004 Г. N 419, ОТ 17 АВГУСТА 2004 Г. N 762,
ОТ 7 ДЕКАБРЯ 2004 Г. N 1153, ОТ 17 ЯНВАРЯ 2005 Г. N 6,
ОТ 10 ОКТЯБРЯ 2006 Г. N 1245)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 22 марта 2004 г. N 243 "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждены Положение о порядке выдачи займа Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки и Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на погашение части кредита (займа, ссуды), полученного на строительство или приобретение жилья.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются гражданские и бюджетные общественные отношения, связанные с обеспечением реализации гражданами права на жилище на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 27.03.2001 N 524-ОД "О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области" .
В соответствии с пунктами "ж" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование и гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте исследуемого Постановления выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Пунктом 1 Постановления утверждено Положение о порядке выдачи займа Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки.
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающей перечень видов бюджетных ассигнований, в который не входят ассигнования на предоставление займов гражданам.
Введение региональным законодателем нового вида бюджетного ассигнования противоречит принципу единства бюджетной системы Российской Федерации, установленному статьями 28, 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 6, 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление денежных средств за счет бюджета на возвратной и возмездной основе осуществляется в форме бюджетного кредита, получателем которого могут быть исключительно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица (в том числе иностранные), иностранные государства.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации вида бюджетного ассигнования, не установленного федеральным законодателем.
2.Пунктом 1 Постановления Главы Администрации утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на погашение части кредита (займа, ссуды), полученного на строительство или приобретение жилья.
Частью 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 7 Устава (Основного закона) Волгоградской области регламентирована деятельность администрации Волгоградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на погашение части кредита (займа, ссуды), полученного на строительство или приобретение жилья, высшим должностным лицом, а не высшим исполнительным органом.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
В тексте исследуемого Постановления положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 марта 2004 г. N 56.
Постановления от 14 мая 2004 г. N 419, от 17 августа 2004 г. N 762, от 7 декабря 2004 г. N 1153, от 17 января 2005 г. N 6, от 10 октября 2006 г. N 1245, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 26 мая 2004 г. N 94, от 26 августа 2004 г. N 158, от 9 декабря 2004 г. N 232, от 20 января 2005 г. N 9, от 18 октября 2006 г. N 194.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 22 марта 2004 г. N 243 "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ