Заключение от 15.03.2010 г № 323
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 15.03.2010 N 229н
Направлено письмом от 15 марта 2010 г. N 02-14/2561
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 марта 2010 г. N 229н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 9 МАРТА 2007 Г. N 323 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТБОРЕ
КАНДИДАТА В ПАТРОНАТНЫЕ ВОСПИТАТЕЛИ И ФОРМЫ ДОГОВОРА
О ПЕРЕДАЧЕ РЕБЕНКА НА ПАТРОНАТНОЕ ВОСПИТАНИЕ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза постановления Главы Администрации Волгоградской области от 9 марта 2007 г. N 323 "Об утверждении Положения об отборе кандидатов в патронатные воспитатели и формы договора о передаче ребенка на патронатное воспитание" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждены Положение об отборе кандидата в патронатные воспитатели и форма договора о передаче ребенка на патронатное воспитание.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ;
- Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 16.10.2006 N 1290-ОД "О патронатном воспитании в Волгоградской области" .
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацам 1 и 2 пункта 2 статьи 3 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, которые указаны в статье 2 настоящего Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации настоящим Кодексом, и по вопросам, непосредственно настоящим Кодексом не урегулированным.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Отношения, указанные в части 1 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом. Отношения, указанные в части 2 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом, и по вопросам, не урегулированным непосредственно настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" определено, что установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Пунктом 8 статьи 3 Закона Волгоградской области "О патронатном воспитании в Волгоградской области" определено, что положение об отборе кандидата в патронатные воспитатели и форма договора о передаче ребенка на патронатное воспитание утверждаются Главой Администрации Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Анализируемым нормативным правовым актом утверждено Положение об отборе кандидата в патронатные воспитатели.
Вместе с тем пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" определено, что к полномочиям органов опеки и попечительства относятся подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части определения порядка отбора кандидатов в патронатные воспитатели.
2.Согласно форме договора о передаче ребенка на патронатное воспитание, утвержденной анализируемым нормативным правовым актом, сторонами договора являются учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с одной стороны, и гражданин(ка), с другой стороны.
Вместе с тем частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" определено, что установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 16 указанного выше Федерального закона определено, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации сторон заключения договора о передаче ребенка на патронатное воспитание, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
Кроме того, в тексте анализируемого Постановления выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Согласно преамбуле рассматриваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с Законом Волгоградской области от 16 сентября 1999 г. N 309-ОД "Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области".
Вместе с тем указанный выше региональный нормативный правовой акт признан утратившим силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 15.11.2007 N 1558-ОД "Об органах опеки и попечительства".
Таким образом, наличие в тексте анализируемого нормативного правового акта ссылки на утративший силу Закон Волгоградской области необоснованно.
В тексте исследуемого нормативного правового акта положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 марта 2007 г. N 50.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 марта 2007 г. N 323 "Об утверждении Положения об отборе кандидатов в патронатные воспитатели и формы договора о передаче ребенка на патронатное воспитание" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством; устранить нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ