Постановление Волгоградского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления ФАС по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы № 09-03-14.3-02/457-ВО дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (г. Москва, Суворовская площадь, д. 1),
в присутствии Б.А.И., представителя по доверенности от 29.09.2009 г.,
Установил:
УФАС России по Волгоградской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт распространения рекламных каталогов в г. Волгограде и г. Волжский, информирующих о товарах и скидках в гипермаркетах «Карусель» с 7 по 20 октября 2009 года, в которых размещена реклама алкогольной продукции с нарушением требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: реклама алкогольной продукции (настойка «Ладога» клюквенная 20%, 0,5 л) не сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Согласно п. 1 ст. 17 указанного закона реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Информационного письма от 25.12.1998 г. № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения (ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Рекламодателем спорной рекламы согласно договору № 78-09/01-6/7399-ТД от 05.03.2009 г. (акту сдачи – приемки № 00003145 от 01.10.2009 г., счет № 3684 от 25.09.2009 г.) с рекламопроизводителем (ОАО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь») является Закрытое акционерное общество «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (103473, г. Москва, Суворовская площадь, д. 1).
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
О совершении ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» административного правонарушения 29 декабря 2009 года заместителем руководителя УФАС России по Волгоградской области Чупахиной А.Д. в присутствии представителя Ш.М.Н. (доверенность от 4.03.2009 г.) составлен протокол № 09-03-14.3-02/457-ВО об административном правонарушении.
При рассмотрении материалов административного дела представитель ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку нарушение законодательства о рекламе произошло вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей менеджером по рекламе И.Н.Ю. при согласовании спорного рекламного макета с рекламопроизводителем.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», должностное лицо, рассматривающее дело, считает доводы Общества об отсутствии вины в совершении административного правонарушения необоснованными по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» при определении содержания рекламы и недопущения распространения ненадлежащей рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и допустило распространение ненадлежащей рекламы, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» виновным в совершении административного правонарушения.
Вина ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» заключается в том, что, осуществляя деятельность по реализации алкогольной продукции, Общество могло и должно было знать требования рекламного законодательства в части обязательного сопровождения в каждом случае рекламы алкогольной продукции предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
По смыслу нормы ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ вина конкретного работника в совершении административного правонарушения не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за правонарушение.
Таким образом, нарушение юридическим лицом (ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК») законодательства о рекламе вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником (в данном случае, менеджером по рекламе И.Н.Ю.) не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по ст. 14.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как установлено материалами административного дела, в том числе письменными объяснениями представителя ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» Ш.М.Н. и менеджера по рекламе И.Н.Ю. по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя не включена в текст спорной рекламы вследствие ошибки работника ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», ответственного за разработку рекламных макетов и изготовление рекламных каталогов. В данном случае нарушение произошло вследствие невнимательности менеджера по рекламе И.Н.Ю. при копировании электронного материала для его распечатки и направления рекламопроизводителю. При этом, в рассматриваемом каталоге вся размещенная реклама алкогольной продукции и пива, за исключением рекламы настойки «Ладога», в каждом случае сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и пива. Ранее ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).
Должностное лицо, рассматривающее дело, оценив конкретные обстоятельства совершенного ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» административного правонарушения, характер и степень общественной опасности его совершения, пришло к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что административное правонарушение, допущенное ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», носит малозначительный характер, и, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу № 09-03-14.3-02/457-ВО об административном правонарушении, возбужденному в отношении ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2.Объявить ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» устное замечание.
Настоящее постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, в арбитражном суде Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вступает в законную силу.