Приложение к Приказу от 31.03.2010 г № 184 Административный регламент
Административный регламент управления социальной защиты населения администрации волгоградской области предоставления государственной услуги «Оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности, с целью самообеспечения: развития подсобного хозяйства или занятия индивидуальной трудовой деятельностью»
1.Общие положения
1.1.Административный регламент Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности, с целью самообеспечения: развития подсобного хозяйства или занятия индивидуальной трудовой деятельностью" (далее именуется - административный регламент) разработан в целях повышения качества предоставления и доступности вышеуказанной государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
1.2.Государственную услугу "Оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности, с целью самообеспечения: развития подсобного хозяйства или занятия индивидуальной трудовой деятельностью" (далее именуется - государственная услуга) предоставляют специалисты центров социальной защиты населения (далее - центры).
1.3.Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 6 апреля 2007 г. N 521 "О внедрении новой технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности";
постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21 декабря 2001 г. N 1120 "О порядке предоставления адресного социального пособия жителям Волгоградской области";
приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 10 апреля 2007 г. N 171 "О реализации новой технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности".
1.4.Результатом предоставления государственной услуги является назначение и выплата адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности, с целью самообеспечения: развития подсобного хозяйства или занятия индивидуальной трудовой деятельностью (далее именуется - адресная социальная помощь) либо отказ в назначении адресной социальной помощи.
1.5.Получателями государственной услуги являются малоимущие семьи с детьми, проживающие в городских и сельских поселениях (далее - поселение), главы которых заключили с центром соглашение о сотрудничестве для реализации мероприятия "Самообеспечение", и отвечающие следующим критериям:
постоянное проживание на территории муниципального образования (не менее 5 лет до момента обращения);
наличие постоянного жилья;
наличие минимум одного несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет;
наличие минимум одного трудоспособного члена малоимущей семьи (мужчины до 60 лет, женщины до 55 лет);
неучастие в программах кредитования свыше 5 тысяч рублей в течение 12 месяцев до момента обращения за государственной услугой;
отсутствие пустующего второго жилья;
отсутствие автомобиля и другой автотехники в рабочем состоянии, срок эксплуатации которых меньше 5 лет;
отсутствие пустующего гаража, который может сдаваться в аренду;
отсутствие хозяйства по разведению пушных зверей;
отсутствие посевных и покосных площадей более 60 га;
отсутствие пасеки, состоящей из более 5 пчелиных семей;
поголовье домашнего скота и птицы не превышает:
крупный домашний скот (коровы, быки, лошади) - 1 головы;
средний домашний скот (овцы, свиньи, козы) - 3 голов;
мелкий домашний скот и птица (кролики, гуси, утки, куры) - 20 голов.
1.5.1.Отбор малоимущих семей для предоставления государственной услуги осуществляется с участием местного сообщества и советов территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС).
2.Требования к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Основными требованиями к порядку предоставления государственной услуги являются:
информирование граждан о предоставляемой государственной услуге;
сроки предоставления государственной услуги;
перечень необходимых документов;
перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги;
требования к местам предоставления услуги.
2.2.Информирование граждан о предоставляемой государственной услуге осуществляется в соответствии с административным регламентом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Организация работы по приему граждан в режиме "одного окна" на территории Волгоградской области".
2.3.Срок предоставления государственной услуги с момента поступления документов специалисту центра, ответственному за предоставление государственной услуги, от специалиста администрации сельского поселения составляет не более 50 календарных дней.
2.4.Документами, необходимыми для назначения и выплаты адресной социальной помощи, являются:
заявление установленной формы от лица, имеющего право на обращение в соответствии с пунктом 1.5 настоящего административного регламента;
копии паспортов взрослых членов семьи и свидетельств о рождении детей;
справка с места жительства о составе семьи;
копии трудовых книжек пенсионеров и неработающих членов семьи;
документы, содержащие сведения о фактически полученных доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления;
сведения об открытом в кредитной организации лицевом счете;
индивидуальный семейный план по выходу семьи на самообеспечение;
протокол заседания ТОСа по отбору семей для участия в реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи.
2.5.В предоставлении адресной социальной помощи отказывается в следующих случаях:
статус заявителя не соответствует пункту 1.5 настоящего административного регламента;
документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 2.4 настоящего административного регламента;
наличие обоснованного отказа в протоколе заседания ТОСа с указанием причины отказа заявителю на участие в реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи;
обращения за предоставлением государственной услуги чаще 1 раза в 5 лет.
2.6.Рабочее место специалиста центра, ответственного за предоставление государственной услуги, должно быть оборудовано персональным компьютером, принтером, креслом (стулом), столом офисным, шкафом офисным.
2.7.Государственная услуга предоставляется на бесплатной основе.
3.Административные процедуры предоставления государственной услуги
3.1.Основными административными процедурами предоставления государственной услуги являются:
информирование администраций поселений о реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи на территории муниципального района;
рассмотрение заявления и документов для установления права на назначение адресной социальной помощи;
принятие решения о назначении и выплате адресной социальной помощи либо отказе в назначении адресной социальной помощи;
заключение с гражданами договора на участие в реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи (далее именуется - договор);
выплата адресной социальной помощи.
Последовательность исполнения вышеназванных процедур осуществляется в соответствии с прилагаемой к настоящему административному регламенту блок-схемой.
3.2.Процедура информирования администраций поселений о реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи.
3.2.1.Основанием для начала процедуры информирования администраций поселений о реализации технологии "Самообеспечение" является принятие постановления Главы Администрации Волгоградской области о реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи на территориях муниципальных районов Волгоградской области.
3.2.2.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, в течение месяца с даты опубликования постановления Главы Администрации Волгоградской области о реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи на территории района информирует администрации поселений о возможности принятия участия в реализации данной технологии.
3.2.3.Информирование администраций поселений о реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи на территории муниципального района Волгоградского области осуществляется:
на совещаниях, проводимых администрацией муниципального района;
через средства массовой информации путем размещения сведений о реализации технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи (местное радио, газеты, телевидение);
по телефону;
при личном обращении глав и специалистов администраций поселений.
3.3.Процедура рассмотрения заявления и документов для установления права на назначение адресной социальной помощи.
3.3.1.Основанием для начала процедуры рассмотрения заявления и документов для установления права на назначение адресной социальной помощи является поступление специалисту центра, ответственному за предоставление государственной услуги, от специалиста администрации поселения протоколов заседания ТОСов с указанием как причины ходатайства об оказании малоимущей семье адресной социальной помощи, так и причины отказа в таком ходатайстве и документов тех заявителей, о которых ходатайствуют ТОСы.
3.3.2.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги:
проверяет комплектность, подлинность документов, правильность заполнения заявления и индивидуального семейного плана по выходу семьи на самообеспечение, соответствие малоимущей семьи критериям, указанным в п. 1.5;
вводит информацию о семье в базу данных АС "Социальный регистр населения Волгоградской области";
осуществляет автоматизированный расчет среднедушевого дохода малоимущей семьи с помощью АС "Социальный регистр населения Волгоградской области".
3.3.3.Специалисты центра проводят самостоятельную проверку всех сведений, указанных в заявлении и индивидуальном семейном плане по выходу семьи на самообеспечение, и других документов, представленных заявителем, с выездом на место проживания малоимущей семьи и составлением акта материально-бытового обследования.
3.3.4.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, с помощью АС "Социальный регистр населения Волгоградской области" формирует расчет права семьи на адресную социальную помощь. Документы, представленные заявителем (получателем), формирует в личное дело в следующей последовательности:
расчет права семьи на адресную социальную помощь;
заявление о назначении адресной социальной помощи установленной формы с приложениями;
индивидуальный семейный план по выходу семьи на самообеспечение;
другие представленные документы;
акт материально-бытового обследования.
3.3.5.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, передает расчет права семьи на адресную социальную помощь вместе с личным делом на проверку начальнику отдела (уполномоченному специалисту).
Максимальный срок выполнения действий, предусмотренных подпунктами 3.3.2 - 3.3.5 настоящего административного регламента, составляет 20 дней.
3.4.Принятие решения о назначении и выплате адресной социальной помощи.
3.4.1.Основанием для начала процедуры принятия решения о назначении и выплате адресной социальной помощи является поступление подписанного специалистом центра, ответственным за предоставление государственной услуги, расчета права семьи на адресную социальную помощь вместе с личным делом на проверку начальнику отдела (уполномоченному специалисту).
3.4.2.Начальник отдела (уполномоченный специалист) в течение 3 дней осуществляет проверку расчета права на оказание адресной социальной помощи, согласовывает и передает личное дело на рассмотрение комиссии по оказанию адресной социальной помощи, созданной при центре.
Решение комиссии по оказанию адресной социальной помощи оформляется протоколом, в котором указывается размер адресной социальной помощи или причина отказа в предоставлении адресной социальной помощи.
3.4.3.Члены комиссии по оказанию адресной социальной помощи в течение 1 дня подписывают протокол заседания комиссии по отбору участников для реализации технологии "Самообеспечение".
3.4.4.Директор центра в течение 1 дня подписывает протокол заседания комиссии по отбору участников для реализации технологии "Самообеспечение", утверждает индивидуальные семейные планы.
Максимальный срок выполнения действий, предусмотренных подпунктами 3.4.1 - 3.4.4 настоящего административного регламента, составляет 8 дней с момента поступления расчета права семьи на адресную социальную помощь вместе с личным делом начальнику отдела (уполномоченному специалисту).
3.4.5.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, на основании протокола заседания комиссии по оказанию адресной социальной помощи с помощью АС "Социальный регистр населения Волгоградской области" в течение 1 дня с момента подписания протокола распечатывает:
решение о назначении адресной социальной помощи в случае определения права;
решение об отказе в назначении адресной социальной помощи в случае отсутствия права.
3.4.6.Директор центра в течение 1 дня подписывает решение о назначении адресной социальной помощи или решение об отказе в назначении адресной социальной помощи.
3.4.7.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, подшивает в личное дело:
решение о назначении адресной социальной помощи в случае определения права;
решение об отказе в назначении адресной социальной помощи в случае отсутствия права.
Уведомление о принятии решения об отказе в назначении адресной социальной помощи и все представленные документы направляются заявителю специалистом, ответственным за предоставление государственной услуги, не позднее 5 дней со дня подписания протокола заседания комиссии по оказанию адресной социальной помощи директором центра.
3.5.Процедура заключения договора на участие в реализации технологии "Самообеспечение".
3.5.1.Основанием для начала процедуры заключения договора с малоимущей семьей является поступление специалисту центра, ответственному за предоставление государственной услуги, протокола заседания комиссии и решения о назначении адресной социальной помощи.
3.5.2.Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, готовит проект договора в двух экземплярах и приглашает совершеннолетних членов семьи по телефону или через администрацию поселения подписать договор на участие в реализации технологии "Самообеспечение".
Максимальный срок выполнения данного действия составляет не более 5 дней с момента поступления протокола заседания комиссии о принятии малоимущей семьи на участие в реализации технологии "Самообеспечение" и решения о назначении адресной социальной помощи специалисту центра, ответственному за предоставление государственной услуги.
3.5.3.Директор центра и совершеннолетние члены семьи в срок не более 5 дней подписывают договор в двух экземплярах.
3.5.4.Один экземпляр договора хранится в центре, второй экземпляр передается заявителю, копия договора подшивается в личное дело заявителя.
3.6.Процедура выплаты адресной социальной помощи.
3.6.1.Основанием для начала процедуры выплаты адресной социальной помощи является поступление специалисту центра, ответственному за предоставление государственной услуги, подписанного договора на участие в реализации технологии "Самообеспечение".
3.6.2.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, формирует и распечатывает списки на выплату адресной социальной помощи через кредитную организацию с помощью АС "Социальный регистр населения Волгоградской области", осуществляет проверку выплатных реквизитов и сумм назначения адресной социальной помощи, формирует электронные файлы, сопроводительные ведомости к ним, финансовую заявку на финансирование расходов, связанных с выплатой адресной социальной помощи, регистрирует и передает их для утверждения главному бухгалтеру, затем директору центра.
Максимальный срок выполнения действия составляет 2 дня со дня подписания договора на участие в реализации технологии "Самообеспечение".
3.6.3.Главный бухгалтер и директор центра в течение одного дня утверждают (подписывают) выплатные документы и финансовую заявку.
3.6.4.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, направляет сводную финансовую заявку на выплату адресной социальной помощи в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области для информации о расходовании бюджетных средств.
3.6.5.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, формирует "Заявку на оплату расходов" и передает ее для утверждения главному бухгалтеру и директору центра.
3.6.6.Главный бухгалтер и директор центра подписывают "Заявку на оплату расходов".
3.6.7.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, "Заявку на оплату расходов" на бумажном носителе с приложением документов, служащих основанием оплаты расходов (сводные списки получателей пособий) через кредитные организации для выплаты адресной социальной помощи и в электронном виде через систему "АЦК-Финансы" представляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области или территориальное управление Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области для финансирования.
3.6.8.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, приобщает документы, служащие основанием оплаты расходов (сводные списки получателей пособий), и "Заявку на оплату расходов" с отметкой Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области или территориального управления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области "Проверено" в соответствующие папки согласно номенклатуре дел центра.
3.6.9.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, направляет списки на электронном носителе и 1 экземпляр сопроводительных ведомостей в отделения кредитной организации.
3.6.10.Специалист центра, ответственный за предоставление государственной услуги, приобщает сопроводительные ведомости с отметками о зачислении денежных средств на счета получателей в кредитных организациях в соответствующие папки согласно утвержденной приказом директора центра номенклатуре дел.
Максимальный срок выполнения действий, предусмотренных подпунктами 3.6.4 - 3.6.10 настоящего административного регламента, составляет 7 дней с момента поступления специалисту центра, ответственному за предоставление государственной услуги, подписанных директором центра выплатных документов.
3.7.Специалисты центра, ответственные за предоставление государственной услуги, осуществляющие вышеперечисленные административные процедуры, несут административную ответственность за своевременность их выполнения.
4.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
Контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется в соответствии с требованиями административного регламента по исполнению Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области государственной функции контроля за исполнением административных регламентов.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги
5.1.Заявитель имеет право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги, действий или бездействия работников органов, участвующих в оказании государственной услуги, в досудебном и судебном порядке.
5.2.В ходе предоставления государственной услуги заявителем может быть подана жалоба на решения, действия (бездействие) работников центров и должностных лиц Управления, в том числе в случаях:
нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя;
создания препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод, в т.ч. нарушения требований к предоставлению государственной услуги и административных процедур, установленных настоящим административным регламентом;
незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей.
5.3.Основанием для начала административной процедуры досудебного обжалования является обращение (жалоба) заявителя.
Заявители имеют право обратиться на личный прием с жалобой лично, через законного представителя или направить обращение (жалобу) в письменной форме или в форме электронного документа.
5.4.Должностные лица, ответственные или уполномоченные работники органов, участвующих в оказании государственной услуги, проводят личный прием заявителей в соответствии с установленным графиком.
Личный прием должностными лицами, ответственными или уполномоченными работниками может проводиться по предварительной записи.
Запись заявителей проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, которые размещаются на информационно-справочном портале государственных органов исполнительной власти Волгоградской области (www.volganet.ru) и информационных стендах в помещениях центров.
Работник, организующий запись заявителей на личный прием, информирует их о дате, времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, ответственного или уполномоченного работника, осуществляющего прием.
5.5.Должностное лицо, ответственный или уполномоченный работник, осуществляющие личный прием, обязаны выслушать претензии заявителя, принять решение об обоснованности обращения (жалобы).
В случае обоснованности обращения (жалобы) должностное лицо, ответственный или уполномоченный работник, осуществляющие личный прием, принимают меры по изменению действий и решений, повлекших за собой обращение (жалобу) заявителя, в течение рабочего дня.
В журнале по работе с обращениями граждан фиксируются факт обращения и результаты его рассмотрения в течение рабочего дня. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
5.6.Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
5.7.По результатам рассмотрения обращения (жалобы) должностное лицо, ответственный или уполномоченный работник принимают решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).
Ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения (жалобы), направляется должностным лицом, ответственным или уполномоченным работником заявителю в письменной форме по почтовому адресу или по адресу электронной почты, указанному в обращении.
5.8.Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, орган, участвующий в предоставлении государственной услуги, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, в течение 7 дней со дня регистрации.
5.9.При обращении (жалобе) заявителя в письменной форме срок рассмотрения обращения (жалобы) не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения.
В случаях принятия решения о проведении проверки и направлении запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления или иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения (жалобы) документов и материалов срок работы по обращению (жалобе) может быть продлен не более чем на 15 дней.
Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (жалобы) направляется заявителю в течение рабочего дня с момента принятия данного решения.
5.10.Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц органов социальной защиты в судебном порядке.
5.11.Должностные лица, ответственные или уполномоченные работники несут ответственность за своевременность и объективность принимаемых решений по обращениям (жалобам) заявителей согласно действующему законодательству.