Постановление Волгоградского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления ФАС по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/126-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении менеджера по рекламе ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» И.Н.Ю. по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии И.Н.Ю.,
Установил:
УФАС России по Волгоградской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт распространения рекламных каталогов в г. Волгограде и г. Волжский, информирующих о товарах и скидках в гипермаркетах «Карусель» с 7 по 20 октября 2009 года, в которых размещена реклама алкогольной продукции с нарушением требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: реклама алкогольной продукции (настойка «Ладога» клюквенная 20%, 0,5 л) не сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Согласно п. 1 ст. 17 указанного закона реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Информационного письма от 25.12.1998 г. № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения (ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Нарушение законодательства о рекламе, а именно части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» выражено в отсутствии предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, а именно в рекламе настойки «Ладога» клюквенной 20%, 0,5 л 3 по цене 2, размещенной на стр. 5 рекламных каталогов, информирующих о товарах и скидках в гипермаркетах «Карусель» с 7 по 20 октября 2009 года. Данная реклама сопровождается изображением указанной алкогольной продукции.
Рекламодателем спорной рекламы согласно договору № 78-09/01-6/7399-ТД от 05.03.2009 г. (акту сдачи – приемки № 00003145 от 01.10.2009 г., счет № 3684 от 25.09.2009 г.) с рекламопроизводителем (ОАО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь») является Закрытое акционерное общество «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (103473, г. Москва, Суворовская площадь, д. 1), рекламораспространителем – ООО «ДТС» (г. Волгоград, ул. 7-я Гвардейская, 21), (договор № 27 на оказание услуг по доставке информационных материалов от 7.04.2009 г. с дополнительными соглашениями).
Как установлено материалами административного дела, в том числе письменными объяснениями представителя ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» Ш.М.Н. и менеджера по рекламе И.Н.Ю. по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя не включена в текст спорной рекламы вследствие ошибки работника ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», ответственного за разработку рекламных макетов и изготовление рекламных каталогов. В данном случае нарушение произошло вследствие невнимательности менеджера по рекламе И.Н.Ю. при копировании электронного материала для его распечатки и направления рекламопроизводителю. При этом, в рассматриваемом каталоге вся размещенная реклама алкогольной продукции и пива, за исключением рекламы настойки «Ладога», в каждом случае сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления данных товаров. Ранее ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
И.Н.Ю. приказом № 49-110 л/с от 1.07.2009 г. принята на работу в ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» на должность менеджера по рекламе.
В соответствии с Приложением № 1 от 1.07.2009 г. к трудовому договору от 1.07.2009 г. в должностные обязанности И.Н.Ю. входит контроль за размещением рекламных материалов в магазинах, контроль за ходом рекламных компаний на территории Волгоградского региона, обеспечение соответствия действующему законодательству распространяемого на территории г. Волгограда и Волгоградской области рекламного материала ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
О совершении И.Н.Ю. административного правонарушения 30 марта 2010 года заместителем руководителя Волгоградского УФАС России – начальником отдела контроля органов власти, Бурбой В.В., в присутствии И.Н.Ю. в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 10-03-14.3-02/126-ВО об административном правонарушении.
И.Н.Ю. при рассмотрении материалов административного дела признала свою вину в совершении правонарушения, пояснив, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившееся в отсутствии предупреждающей надписи о вреде алкоголя в рекламе, произошло вследствие ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей в связи с напряженностью рабочего графика, вследствие чего проявила невнимательность при копировании электронного материала для его распечатки и направления рекламопроизводителю.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях И.Н.Ю. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее И.Н.Ю. не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным назначить И.Н.Ю. меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо - менеджера по рекламе ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» И.Н.Ю. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к И.Н.Ю. меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.