Заключение от 22.06.2005 г № 299З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.06.2005 N 299з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 11 мая 1999 года N 264-ОД "О защите растений" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 29.03.2005 N 01-10/02/360 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области о природных ресурсах.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области устанавливает правовые и организационные основы защиты урожая от вредителей, болезней растений и сорняков на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования настоящего областного Закона являются отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
1.Конституцией Российской Федерации.
2.Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
3.Федеральным законом от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" .
4.Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" .
5.Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
6.Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2000 N 756 "Об утверждении Положения о Государственной службе защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации".
7.Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 27.08.1999 N 620 "Об утверждении Положения об организации защиты сельскохозяйственных растений в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .
Согласно статье 3 Федерального закона "О карантине растений" законодательство Российской Федерации в области обеспечения карантина растений включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" установлено, что правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения об организации защиты сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 27.08.1999 N 620, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (далее - Минсельхозпрод России) возлагает организацию защиты растений на Департамент растениеводства, химизации и защиты растений с подведомственными государственными учреждениями: Российской республиканской станцией защиты растений, Российской республиканской лабораторией диагностики и прогнозов появления и развития вредителей и болезней сельскохозяйственных растений, Всероссийским НИИ защиты растений Минсельхозпрода России, станциями защиты растений субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные) с лабораториями биологических методов борьбы с вредителями, болезнями и сорняками, диагностики и прогнозов появления и развития вредителей и болезней, контрольно-токсикологическими, а также районными (межрайонными) станциями защиты растений с пунктами диагностики и прогнозов появления и развития вредителей и болезней растений (далее - Депрастхимзащита с организациями защиты растений).
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Вместе с тем в тексте исследуемого областного Закона выявлены нарушения законодательной техники.
1.Название главы 3 областного Закона не соответствует ее содержанию в связи с тем, что статья 11 рассматриваемого Закона, регламентирующая нормы и правила приобретения, транспортировки, хранения, реализации и применения химических и биологических средств защиты растений, исключена Законом Волгоградской области от 15.11.2001 N 629-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 мая 1999 г. N 264-ОД "О защите растений", а оставшаяся в данной главе областного Закона статья определяет обязанности юридических и физических лиц при возделывании сельскохозяйственных культур.
2.Название статьи 9 рассматриваемого областного Закона не отражает ее содержание, так как порядок наложения штрафов регламентирован федеральным законодательством.
Кроме того, в части 2 указанной выше статьи Закона Волгоградской области делается ссылка на нормативный правовой акт - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утративший силу с 1 июля 2002 года.
На выявленные нарушения правил законодательной техники в тексте исследуемого нормативного правового акта территориальный орган юстиции указывал в повторном экспертном заключении от 29.10.2003 N 01-10/(55)169-03 по результатам юридической экспертизы рассматриваемого Закона Волгоградской области.
Закон Волгоградской области от 11.05.1999 N 264-ОД опубликован в газете "Волгоградская правда" от 01.06.1999 N 96, Закон Волгоградской области от 15.11.2001 N 629-ОД - в газете "Волгоградская правда" от 21.12.2001 N 234.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 11 мая 1999 года N 264-ОД "О защите растений" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА