Постановление Волгоградского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/168, возбужденного в отношении Председателя Единой комиссии при Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области - Заместителя Главы Еланского муниципального района Волгоградской области по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ при допуске Коробкина Алексея Ивановича к участию в открытом конкурсе «На право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Установил:
В Управление ФАС по Волгоградской области 20.04.2010 г. (вх. № 2300) поступило постановление Прокурора Еланского района Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заместителя Главы Еланского муниципального района Волгоградской области по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ при допуске Коробкина Алексея Ивановича к участию в открытом конкурсе «На право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма».
Из содержания постановления Прокурора следовало, что Администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области был проведен открытый конкурс «На право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Согласно п.п. 3.6.1 конкурсной документации вышеуказанных торгов, заявка на участие в конкурсе, представляемая участником размещения заказа, оформляется в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящей конкурсной документации по форме «Заявка на участие в конкурсе» раздела 3 настоящей конкурсной документации.
Пунктом 1 Формы 2 раздела 3 конкурсной документации предусмотрено, что заявка должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Однако заявка на участие в открытом конкурсе, поданная Коробкиным Алексеем Ивановичем, не содержала паспортных данных участника, места жительства, номера контактного телефона.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, Коробкин А.И. не мог быть допущен к участию в конкурсе.
Однако, несмотря на несоответствие поданных им документов закону и конкурсной документации, согласно решению конкурсной комиссии данное лицо было допущено к участию в конкурсе, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 1 от 15.12.2009 г. Проводимый конкурс был признан несостоявшимся и с Коробкиным А.И. был заключен муниципальный контракт.
Председателем Единой комиссии Администрации Еланского муниципального района является Заместитель главы Еланского муниципального района.
Таким образом, своими действиями Заместитель главы Еланского муниципального района совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление ФАС по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
27.04.2010 г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/168 на 04 мая 2010 г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что Заместитель глава Еланского муниципального района виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Закона.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 25 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области был проведен открытый конкурс «На право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма».
Согласно подпункту 3.6.1 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна была оформляться в соответствии с требованиями, содержащимися в данной конкурсной документации по форме «Заявка на участие в конкурсе» Раздела 3 конкурсной документации.
Пунктом 1 Формы 2 раздела 3 конкурсной документации предусмотрено, что заявка должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
В ходе рассмотрения заявок на участие в данных торгах Единая комиссия при Администрации Еланского муниципального района допустила к участию в конкурсе Коробкина Алексея Ивановича.
Однако в заявке данного физического лица не были указаны паспортные данные, его место жительства и номер контактного телефона.
Таким образом, при допуске Коробкина А.И., Единая комиссия Администрации Еланского муниципального района» нарушила положения п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председателем Единой комиссии являлся Заместитель Главы Еланского муниципального района Волгоградской области.
На рассмотрении данного дела об административном правонарушении он признал свою вину в совершении указанного правонарушения.
Заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области установил отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность или обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Также в ходе рассмотрения дела был учтен размер средней заработной согласно представленной справке от 29.04.2010г.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Председателя Единой комиссии при Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области - Заместителя Главы Еланского муниципального района Волгоградской области виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к нему административное взыскание в виде административного штрафа в размере 5346 (пять тысяч триста сорок шесть) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В 3-х-дневный срок со дня уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области доказательство его уплаты (надлежащим образом заверенную копию платежного документа).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1. и ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшие постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности - наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.