Постановление Волгоградского УФАС России от 11.05.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области,
рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/112, возбужденного постановлением от 15.03.2010 года прокурора Быковского района Волгоградской области по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы Быковского муниципального района Волгоградской области, направленное в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по подведомственности, и представленные материалы, свидетельствующие о принятии должностным лицом муниципального заказчика – главы Быковского муниципального района Волгоградской области решения о размещении заказа на поставку ячменя «Прерия»1 репродукция иным способом в случае, когда размещение такого заказа в соответствие с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов,
руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В Управление ФАС по Волгоградской области 23.03.2010г. вх. № 1614 поступило на рассмотрение постановление от 15.03.2010г. прокурора Быковского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы Быковского муниципального района Волгоградской области, свидетельствующие о принятии должностным лицом муниципального заказчика – главы Быковского муниципального района Волгоградской области решения о размещении заказа на поставку ячменя «Прерия»1 репродукция иным способом в случае, когда размещение такого заказа в соответствие с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
Прокуратурой Быковского района проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Быковского муниципального района, в ходе которой установлено, что главой Быковского муниципального района допущены нарушения в указанной сфере.
Так, в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волгоградской области от 15.09.2009г. № 10 «Об оказании финансовой помощи муниципальным районам Волгоградской области, пострадавшим от засухи, на закупку семян озимых культур» постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28.09.2009г. № 357-п Быковскому муниципальному району из резервного фонда Администрации Волгоградской области были выделены денежные средства в размере 1385 тыс.руб.
Полученные из резервного фонда администрации Волгоградской области денежные средства в размере 1385 тыс.руб. администрацией Быковского муниципального района направлены на покупку семян ячменя «Прерия» 1-й репродукции в количестве 173,125т. в ООО «Камышинское ОПХ» на основании договора поставки №160/09 от 23.12.2009г.
Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, данный договор был заключен без проведения конкурсных процедур, при этом оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 55 ФЗ № 94-ФЗ для заключения договора у единственного поставщика в данном случае не имелось, поскольку на момент заключения договора, т.е. на 23.12.2009г. потребности в закупке зерновых культур вследствие засухи не имелось, так как посев озимых зерновых культур на территории Быковского района в 2009г. согласно информации отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского муниципального района закончился в сентябре.
Ответственность за принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
На рассмотрение дела, назначенного на 06 апреля 2010 г. на 10 часов 00 минут, ответчик не явился. Доказательства о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствовали.
Вместе с тем, было установлено, что на основании постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 февраля 2010 года в отношении ответчика избрана мера пресечения – заключение под стражу. В настоящий момент он содержится в ФБУ ИЗ-34/1 ГУФСИН России по Волгоградской области.
Учитывая, что для принятия объективного решения по делу необходима явка лица, в отношении которого возбуждено административное дело, истребования дополнительных материалов, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришел к выводу о невозможности рассмотрения дела 06 апреля 2010 г. и руководствуясь пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7. КОАП РФ, и приняла решение отложить рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы Быковского муниципального района Волгоградской области на 28 апреля 2010 года.
При этом начальнику ФБУ ИЗ-34/1 ГУФСИН России по Волгоградской области было направлено письмо о том, что для принятия объективного решения по делу необходимо:
- объявить определение об отложении рассмотрения административного дела, вынесенное заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области 06 апреля 2010 г.,
- доказательства такого уведомления представить в УФАС по Волгоградской области;
- обеспечить явку главы Быковского муниципального района Волгоградской области 28 апреля 2010 года.
На рассмотрение дела, назначенного на 28 апреля 2010 г., ответчик не явился. Доказательства о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствовали.
Учитывая, что для принятия объективного решения по делу необходима явка лица, в отношении которого возбуждено административное дело, истребования дополнительных материалов, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о невозможности рассмотрения дела 28 апреля 2010 г. и руководствуясь пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7. КОАП РФ, и приняла решение отложить рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы Быковского муниципального района Волгоградской области на 05 мая 2010 года.
На рассмотрение административного дела, состоявшемся 05 мая 2010 года, ответчик присутствовал и по обстоятельствам, послужившим для возбуждения административного производства, пояснил следующее:
«15 марта 2010 года прокурором Быковского района Волгоградской области было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы Быковского муниципального района вменяется заключение договора на поставку семян ячменя «Прерия» 1 репродукции без проведения торгов.
В действиях Главы Быковского муниципального района отсутствует состав административного нарушения, так как заказ у единственного поставщика был размещен без проведения торгов ввиду чрезвычайной ситуации в строгом соответствии с ч. 3 ст. 48 и п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а договор поставки от 23.12.2009 года был заключен во исполнение муниципального контракта для согласования сроков хранения зерна, и является его неотъемлемой частью.
17 июля 2009 года на территории Быковского муниципального района была объявлена чрезвычайная ситуация ввиду сильной засухи - на основании Протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района от 09.07.2009 г. № 8 Глава Быковского района, 17 июля 2009 года вынес постановление № 857 о чрезвычайной ситуации.
Ввиду засухи на территории Быковского района погибли семена зерновых и других сельскохозяйственных культур. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и частичного возмещения ущерба от засухи, было принято решение закупить семена зерновых культур для последующей передачи пострадавшим хозяйствам. 17 июля 2009 года ответчиком было вынесено Постановление № 857/1 «О размещении муниципального заказа у единственного поставщика». На основании этого постановления 20.07.2009 года был заключен муниципальный контракт № 160/09 с ООО «Камышенское ОПХ».
В соответствии с п.6 ч.2 ст. 55 ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров...» при чрезвычайной ситуации разрешается размещать заказ у единственного поставщика и заключать муниципальный контракт без проведения торгов. Заказ был размещен в строгом соответствии с законом.
06 октября 2009 года Администрации Быковского муниципального района были перечислены денежные средства из областного бюджета в размере 1 385 ООО рублей.
23 декабря 2009 года ООО «Камышенское ОПХ» выставило счет Администрации на оплату зерна по муниципальному контракту на сумму 1 385 000 рублей. Тогда же, 23 декабря 2009 года, для согласования сроков хранения, был заключен договор поставки от 23.12.2009 года, которым было предусмотрено, что ООО «Камышенское ОПХ» обязуется хранить зерно безвозмездно.
24 декабря 2009 года на основании счета № 1 от 23.12.2009 года, Глава Быковского муниципального района вынес постановление № 1590 о выделении денежных средств на приобретение семян зерновых культур.
24 декабря 2009 года, руководствуясь постановлением Главы района № 1590 от 24.12.2009 года, ООО «Камышенское ОПХ» было перечислено 1 385 000 рублей по муниципальному контракту.
Иных денежных средств поставщику Администрация не выплачивала, дополнительной оплаты или иных обязательств по договору поставки не возникало.
Тот факт, что денежные средства были перечислены именно по муниципальному контракту и в его исполнение, подтверждается актом проверки от 15.03.2010 года Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
Также, доказательством того, что договор поставки не является самостоятельной сделкой и неразрывно связан с муниципальным контрактом, являются соответствующие справки из ООО «Камышенское ОПХ» и Администрации Быковского муниципального района, имеющиеся в материалах дела.
На основании изложенного, ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения, руководствуясь ст.ст. 24.5 и 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прошу по результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении».
На рассмотрение дела, назначенного на 05 мая 2010 г., ответчик представил копию муниципального контракта №160/09 от 20.07.2010г. заключенного в соответствие с п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на поставку ячменя «Прерия» 1 репродукция. Однако доказательства регистрации данного муниципального контракта в установленном порядке в материалах дела отсутствуют. Учитывая, что для принятия объективного решения по делу необходимо истребование дополнительных материалов, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о невозможности рассмотрения дела 05 мая 2010 г. и руководствуясь пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7. КоАП РФ, приняла решение отложить рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, на 11 мая 2010 года.
Кроме того, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области установила, что прокурор Быковского района Волгоградской области заказным письмом и факсимильной связью был извещен о назначении времени и места рассмотрения дела с целью реализации его права участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе, но не явился на рассмотрение дела.
Ходатайство об отложении дела прокурор не заявил. При этом сопроводительным письмом от 17.03.2010г. № 7-19-2010, которым указанное постановление прокурора Быковского района Волгоградской области было направлено в Управление ФАС по Волгоградской области для рассмотрения, прокурор Быковского района Волгоградской области не просил о своем участии в рассмотрении дела об административном правонарушении, а лишь попросил сообщить о результатах рассмотрения.
Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области по результатам рассмотрения всех материалов дела, пришла к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе в силу отсутствия события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона от 27.07.2005г. № 94-ФЗ, размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо при помощи запроса котировок, за исключением случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или на товарных биржах.
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Статьей 55 Федерального закона № 94-ФЗ определены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), к которым, в том числе, относятся случаи, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем, применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени нецелесообразно.
На основании Протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района от 09.07.2009 г. № 817 на территории Быковского муниципального района была объявлена чрезвычайная ситуация ввиду сильной засухи.
17 июля 2009 года Глава Быковского района вынес постановление № 857 о чрезвычайной ситуации.
Ввиду засухи на территории Быковского района погибли семена зерновых и других сельскохозяйственных культур. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и частичного возмещения ущерба от засухи, было принято решение закупить семена зерновых культур для последующей передачи пострадавшим хозяйствам. 17 июля 2009 года ответчиком было вынесено Постановление № 857/1 «О размещении муниципального заказа у единственного поставщика». На основании этого постановления 20.07.2009 года был заключен муниципальный контракт № 160/09 с ООО «Камышенское ОПХ». Указанный муниципальный контракт был зарегистрирован в установленном порядке в Реестре государственных контрактов РН1020000903701 28.12.2009г.
В соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волгоградской области от 15.09.2009г. № 10 «Об оказании финансовой помощи муниципальным районам Волгоградской области, пострадавшим от засухи, на закупку семян озимых культур» постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28.09.2009г. № 357-п Быковскому муниципальному району из резервного фонда Администрации Волгоградской области были выделены денежные средства в размере 1385 тыс.руб.
06 октября 2009 года Администрации Быковского муниципального района были перечислены денежные средства из областного бюджета в размере 1 385 ООО рублей.
25 декабря 2009 года ООО «Камышенское ОПХ» выставило счет Администрации на оплату зерна по муниципальному контракту на сумму 1 385 000 рублей. Тогда же, 23 декабря 2009 года, для согласования сроков хранения, был заключен договор поставки от 23.12.2009 года, которым было предусмотрено, что ООО «Камышенское ОПХ» обязуется хранить зерно безвозмездно.
В материалах административного дела имеется письмо уполномоченного органа на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципальных заказов в лице Начальника отдела по экономике и налогам Администрации Быковского муниципального района., в котором он сообщает, что договор поставки №160/09 от 23 декабря 2009г. заключенный между Администрацией Быковского муниципального района и ООО «Камышинское ОПХ» является неотъемлемой частью муниципального контракта №160/09 от 20 июля 2009г. и был заключен во исполнение указанного муниципального контракта.
26 декабря 2009 года на основании счета № 1 от 23.12.2009 года, Глава Быковского муниципального района вынес постановление № 1590 о выделении денежных средств на приобретение семян зерновых культур.
24 декабря 2009 года, руководствуясь постановлением Главы района № 1590 от 24.12.2009 года, ООО «Камышенское ОПХ» было перечислено 1 385 000 рублей по муниципальному контракту.
Согласно записи под РН1020000903701 в Реестре государственных контрактов муниципальный контракт № 160/09, заключенный администрацией Быковского муниципального района с ООО «Камышенское ОПХ», был закрыт 31.12.2009г. в связи с исполнением условий договора обеими сторонами.
Тот факт, что денежные средства были перечислены именно по муниципальному контракту и в его исполнение, подтверждается актом проверки от 15.03.2010 года Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
Учитывая изложенное, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о том, что Глава Быковского района действовал в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов при размещении заказа на поставку ячменя «Прерия» 1 репродукция.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 7.29., 24.5., 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу № 10-02-7.29-06/112 в отношении главы Быковского муниципального района Волгоградской области по признакам нарушения части 2 статьи 7.29 КоАП РФ при размещении заказа на поставку ячменя «Прерия» 1 репродукция прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.