Постановление Волгоградского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя – начальник отдела органов власти УФАС России по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/185-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора филиала ООО «Ньюс медиа-Рус» в г. Волгограде по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в печатном издании «Жизнь» № 7 от 16-22 февраля 2010 г., на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
По результатам проверки установлено, что на стр. 7 газеты (приложения телепрограммы) размещена следующая информация: «ЮгМед»+. Медицина XXI века. Акушерство и гинекология. Гастроэнтерология. Дерматовенерология. Кардиология. Маммология. Неврология. Отоларингология. Офтальмология. Ревматология. Сосудистая хирургия. Терапия. Урология. Хирургия. Эндокринология. Медикаментозное прерывание беременности (сроком до 8 недель). Экстренная контрацепция. Ультразвуковая диагностика (УЗИ)…Возможны противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистом. Время работы: по будням с 8.00 до 20.00, в субботу с 9.00 до 15.00, ул. Кубанская 15а, тел. (8442) 26-44-17, 26-44-18, 8-904-401-55-55, 8-904-410-99-99…».
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (медицинской клинике «ЮгМед» и услугам, оказываемых клиникой, в частности медицинской услуге по ультразвуковой диагностике, по медицинскому осмотру, по искусственному прерыванию беременности медикаментозным методом) формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем обозначенной рекламы является ООО «Научно-производственное объединение «Волгоградский центр профилактики болезней «ЮгМед» (юридический адрес: 400049, г. Волгоград, ул. Ангарская, 13; фактический адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Кубанская, 15а), рекламораспространителем – ООО «Ньюс медиа-Рус» (125315, г. Москва, Ленинградский проспект, дом 80, корпус 32, офис 15). Данная реклама размещалась в печатном издании на основании заключенного договора № 4 от 14.01.2010 г. филиалом ООО «Ньюс медиа-Рус» в г. Волгограде (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 11).
ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» определяет услугу как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Медицинская услуга в разделе 2 указанного ГОСТа отнесена к категории социально-культурных услуг. Медицинская услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, нормальную жизнедеятельность организма.
Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 8.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.
В силу подпункта 4 пункта 2 стать 17 Федерального закона о лицензировании перечень работ и услуг в рамках медицинской деятельности устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности.
Постановлением Госстандарта России от 12.03.1996 г. № 164 ГОСТ 30395-95 введен в действие в качестве Государственного стандарта Российской Федерации с момента принятия указанного постановления и признан имеющим одинаковую силу с ГОСТ Р 50646-94 на территории Российской Федерации.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населения ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163 к медицинским услугам относятся проведение диагностических процедур, консультации и лечение врачами-специалистами, постановка диагноза, проведение диагностических процедур.
В соответствии с Отраслевым классификатором «Простые медицинские услуги» 91500.09.0001-2001 (утв. Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года № 113) аборт относится к простой медицинской услуге.
Статья 36 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 устанавливает, что каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины - независимо от срока беременности.
Искусственное прерывание беременности проводится в рамках программ обязательного медицинского страхования в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, врачами, имеющими специальную подготовку.
Перечень медицинских и социальных показаний для искусственного прерывания беременности определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Незаконное проведение искусственного прерывания беременности влечет за собой уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области ООО «Научно-производственное объединение «Волгоградский центр профилактики болезней «ЮгМед» выданы лицензии № 34-01-000641 от 31.05.2007 г., № ЛО-34-01-000363 от 5.03.2009 г. на осуществление медицинской деятельности, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии.
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
При этом, ч. 11 ст. 24 ФЗ «О рекламе» предусматривает специальные требования и ограничения при рекламировании медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, согласно которой реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться:
1) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
2) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
4) на всех видах транспортных средств общего пользования и на объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, аэропортах, станциях метрополитена и других подобных объектах);
5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
6) в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Необходимость указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники предупредительной надписи о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, а при рекламировании медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности - предупреждением о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины связана с тем, что оказание медицинских услуг и методов лечения, применение медицинской техники, использование лекарственных средств связано со здоровьем и жизнью граждан. При этом, рекламное законодательство обязывает указывать предупредительную надпись непосредственно в тексте рекламного сообщения.
Цель данных предупреждений, в частности при рекламировании лекарственных средств, медицинских услуг (методов лечения), медицинской техники – довести до потребителей рекламы информацию о том, что рекламируемые лекарственные средства, медицинские услуги (методы лечения), медицинская техника имеют противопоказания, возможны наступления вредных последствий для здоровья, что при их применении и использовании необходимо ознакомиться с инструкцией по применению или получить консультацию специалистов.
В нарушение требований рекламного законодательства рассматриваемая реклама по оказанию ООО «Научно-производственное объединение «Волгоградский центр профилактики болезней «ЮгМед» медицинской услуги по искусственному прерыванию беременности медикаментозным методом не содержит предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Допущенное ООО «Ньюс медиа-Рус» в лице Волгоградского филиала явилось следствием ненадлежащего исполнения директором филиала ООО «Ньюс медиа-Рус» в г. Волгограде своих должностных обязанностей, которая в соответствии с должностной инструкцией несет ответственность за обеспечение соблюдения законности в деятельности филиала.
О совершении … административного правонарушения 7 мая 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой УФАС России по Волгоградской области, в присутствии … в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 10-03-14.3-02/185-ВО об административном правонарушении.
Согласно письменным объяснениям …, изложенным в протоколе об административном правонарушении, с фактом нарушения законодательства о рекламе … согласна. С целью недопущения подобных нарушений в редакции газеты был проведен инструкторско-методический семинар по изучению требований ФЗ «О рекламе».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо находит в действиях … обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее … не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо - директора филиала ООО «Ньюс медиа-Рус» в г. Волгограде по ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.Применить к … меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.