Приложение к Постановлению от 13.05.2010 г № 825 Порядок
Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ николаевского муниципального района волгоградской области
1.Общие положения
Настоящий Порядок регулирует разработку, формирование и реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ Николаевского муниципального района (далее - целевая программа) и распространяется на целевые программы, срок реализации которых составляет более 3 (трех) лет.
Муниципальная целевая программа - правовой акт органа местного самоуправления, который представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, в области экономического, экологического, социального и культурного развития Николаевского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Николаевского муниципального района и других источников.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
2.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами решения проблем программными методами на районном уровне могут выступать глава Николаевского муниципального района, Николаевская районная Дума, структурные подразделения администрации Николаевского муниципального района, иные юридические и физические лица.
2.2.Отбор проблем для ее решения на районном уровне и целесообразность разработки целевой программы определяются следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость поддержки органов местного самоуправления и координации межотраслевых связей для ее решения;
- соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития Николаевского муниципального района;
- долговременность (устойчивость) результатов реализации программы;
- наличие рекомендаций по разработке и принятию аналогичных программ в федеральных и/или областных нормативных правовых актах.
При подготовке решения о разработке целевой программы должны учитываться направления научно-технической политики, прогнозы муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического положения Николаевского муниципального района.
2.3.Основанием для разработки проекта целевой программы является соответствующее постановление главы Николаевского муниципального района, которым определяются муниципальный заказчик и разработчик целевой программы, устанавливаются сроки ее разработки.
3.Формирование целевой программы
3.1.Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы, утверждает исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков.
Муниципальный заказчик целевой программы:
- осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета района, предусмотренных на выполнение целевой программы;
- распределяет имущество, относящееся к муниципальной собственности Николаевского муниципального района, выделяемое отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Николаевского муниципального района для обеспечения выполнения целевой программы;
- привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий целевой программы;
- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
- заключает договоры, регламентирующие имущественные права Николаевского муниципального района и других лиц, участвующих в реализации целевой программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество;
- обеспечивает в установленном законом порядке передачу создаваемого имущества эксплуатирующей организации и его государственную регистрацию;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Муниципальный разработчик целевой программы:
- несет ответственность за качество, в том числе за достоверность представленных в программе данных, и своевременность разработки целевой программы;
- подготавливает проекты правовых актов Николаевского муниципального района о разработке проекта целевой программы, а также об утверждении районной целевой программы;
- выполняет работы по разработке программы в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
- подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;
- подготавливает отчет о ходе реализации целевой программы;
- представляет информацию о выполнении целевой программы муниципальному заказчику целевой программы;
- готовит предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями и направляет в отдел по экономике, налоговой политике, муниципальному заказу и охране труда администрации Николаевского муниципального района (далее именуется - отдел экономики).
Предложения о программной разработке проблемы должны содержать:
- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки ее реализации;
- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, бюджет района и внебюджетные средства);
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации целевой программы, соответствия программных мероприятий установленным требованиям;
- наименования муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок подготовки целевой программы.
3.3.Целевая программа должна содержать следующее:
- четкую формулировку целей и задач, соответствующих приоритетам проводимой органами местного самоуправления политики, полномочиям и сферам ответственности органов местного самоуправления Николаевского муниципального района, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;
- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов выполнения целевой программы, в том числе результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, а также социально-экономических последствий их достижения;
- наличие системы показателей для измерения результатов реализации целевой программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения целевой программы или ее этапа) оценки целевой программы;
- наличие системы программных мероприятий, которая должна содержать наименование этапов реализации целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе; сроки выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе; объемы и источники финансирования каждого этапа реализации программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе, с обоснованием потребности в предполагаемых расходах;
- основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы;
- оценку внешних условий и рисков при реализации целевой программы, виды и размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации программы;
- порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которые принимают участие в софинансировании мероприятий целевой программы;
- порядок, определяющий распределение имущества, создаваемого в ходе реализации целевой программы.
3.4.Целевые программы не могут содержать мероприятия, которые являются непосредственной деятельностью муниципальных заказчиков целевых программ.
3.5.Целевые программы состоят из следующих разделов:
- паспорт районной целевой программы (приложение N 1);
- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
- основные цели и задачи целевой программы;
- этапы и сроки реализации целевой программы;
- технико-экономическое обоснование;
- план мероприятий (приложение N 2);
- ресурсное обеспечение целевой программы (приложение N 3);
- механизм реализации целевой программы;
- организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения;
- оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы;
- перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;
- сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы.
К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета района для финансирования программы на очередной финансовый год и плановый период, лист согласования с заинтересованными структурами. В целевой программе необходимо обеспечить строгое соответствие всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения поставленных задач.
Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.
4.Согласование и оценка целевой программы
4.1.Проект целевой программы с приложением документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, разработчик целевой программы направляет на согласование.
Общие планируемые объемы финансирования из бюджета района согласовываются с финансовым отделом администрации Николаевского муниципального района (далее именуется - финансовый отдел).
Проект программы также согласовывается с первым заместителем главы администрации, участниками и ответственными исполнителями программы, заинтересованными структурными подразделениями администрации Николаевского муниципального района и иными привлекаемыми для ее реализации юридическими и физическими лицами.
Рецензии, замечания и предложения по проекту программы указываются в листе согласования проекта программы.
Окончательную оценку проекта целевой программы проводит отдел экономики администрации Николаевского муниципального района, обращая при этом особое внимание на:
- значимость и приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программно-целевым методом;
- обоснованность и комплексность программных мероприятий;
- эффективность механизма реализации программы;
- социально-экономическую эффективность программы.
4.2.Отдел экономики совместно с финансовым отделом с учетом предложений отделов администрации Николаевского муниципального района готовит заключение по проекту целевой программы и предварительной бюджетной заявке.
С учетом замечаний и предложений отдела экономики и финансового отдела разработчик программы производит доработку целевой программы.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется в отдел экономики.
4.3.В случае положительной оценки отдела экономики муниципальный разработчик представляет проект целевой программы на утверждение главе Николаевского муниципального района.
5.Утверждение целевой программы
Целевая программа утверждается постановлением главы Николаевского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в Николаевскую районную Думу.
6.Финансирование целевых программ
6.1.Финансирование целевых программ осуществляется за счет средств бюджета Николаевского муниципального района и других источников.
Допускается софинансирование муниципальной целевой программы из федерального, областного бюджетов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации районной целевой программы или ее частей.
6.2.Для финансирования целевых программ из бюджета района финансовый отдел совместно с отделом экономики и с привлечением муниципального заказчика в сроки, устанавливаемые администрацией Николаевского муниципального района, формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.
6.3.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой муниципальный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
7.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
7.1.Разработчик целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программы.
Получатели бюджетных средств несут ответственность за использование бюджетных средств на реализацию целевой программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком целевой программы с исполнителями программных мероприятий.
7.2.В качестве исполнителей целевых программ могут выступать:
- муниципальные учреждения Николаевского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные целевой программой;
- организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы. Муниципальные учреждения Николаевского муниципального района, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются соответствующей целевой программой. Иные организации, включая общественные объединения, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации целевой программы.
Исполнителем целевой программы не может являться ее муниципальный заказчик, за исключением исполнителей, предусмотренных в абзаце четвертом настоящего пункта.
7.3.Муниципальный заказчик целевой программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей.
7.4.При необходимости муниципальный заказчик вносит предложения (с обоснованиями) вместе с проектом соответствующего правового акта о внесении изменений в целевую программу, продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей реализации.
После принятия Николаевской районной Думой решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в котором предусмотрены расходы на реализацию целевой программы, внесение изменений в целевую программу, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов в соответствующем финансовом году, может осуществляться после внесения изменений в решение Николаевской районной Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При внесении изменений в целевую программу не допускается:
- изменение целей и задач, для комплексного решения которых принята целевая программа;
- изменение показателей, индикаторов, результатов, плана мероприятий целевой программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.
Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.
Действие целевой программы может быть приостановлено или прекращено в случаях:
- досрочного выполнения программы;
- изменения объемов финансирования программы, влияющих на снижение результативности;
- невозможности достижения целей программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин;
- потери актуальности целей и задач.
7.5.Предложения по внесению изменений в целевую программу, приостановлению или отмене ее дальнейшей реализации должны быть согласованы с первым заместителем главы администрации Николаевского муниципального района, участниками и ответственными исполнителями программы, соответствующими структурными подразделениями администрации Николаевского муниципального района.
Отдел экономики совместно с финансовым отделом готовит заключение о внесении изменений в целевую программу, продлении срока ее реализации, разработке новой целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей финансовой поддержки.
Вышеуказанные решения оформляются соответствующими постановлениями администрации Николаевского муниципального района.
7.6.Отдел экономики с участием финансового отдела осуществляет мониторинг реализации целевых программ.
Муниципальный заказчик целевой программы ежеквартально направляет в отдел экономики отчеты о ходе реализации целевых программ (приложения N 4, 5).
Отчеты должны содержать:
- информацию о ходе выполнения программных мероприятий;
- сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевых программ, и причины их отклонения;
- данные об использовании средств бюджета района и объемах привлечения средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
- сведения о создании (приобретении) и/или об использовании муниципального имущества Николаевского муниципального района для реализации целевой программы (при условии предоставления такого имущества).
По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик подготавливает и представляет в отдел экономики доклад о выполнении целевой программы за весь период ее реализации.
7.7.Отдел экономики на основании информации, представленной муниципальным заказчиком:
- проводит оценку эффективности реализации целевых программ;
- готовит сводный отчет о реализации целевых программ за отчетный год и направляет его со сводным заключением об эффективности реализации целевых программ главе Николаевского муниципального района на рассмотрение.