Заключение от 18.05.2010 г № 704Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 18.05.2010 N 704н
Направлено письмом от 18 мая 2010 г. N 02-13/5412
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 мая 2010 г. N 704н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 АПРЕЛЯ 2008 N 1650-ОД
"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЛЕСОВ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2008 г. N 1804-ОД,
ОТ 23 ИЮНЯ 2009 Г. N 1898-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 7 апреля 2008 г. N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отдельные вопросы в сфере использования лесов, возникающие при заготовке и сборе гражданами древесины, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, а также при ведении охотничьего хозяйства на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются лесные отношения на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2007 N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах";
- приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 "Об утверждении правил заготовки древесины";
- приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 N 84 "Об утверждении правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов";
- приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 N 83 "Об утверждении правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.
Частью 5 статьи 30, частью 4 статьи 33, частью 4 статьи 35, частью 5 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Частью 8.2 статьи 29, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого Закона в связи с вступлением в силу с 01.04.2010 Федерального закона 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Статья 5 Закона устанавливает правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Закона ведение охотничьего хозяйства представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту.
Лесные участки для ведения охотничьего хозяйства предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем частью 5 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
Как следует из пунктов 2 и 12 статьи 1 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под охотничьим хозяйством понимается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. Услуги в сфере охотничьего хозяйства - услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в определении понятия "охотничье хозяйство" исключительно как деятельности по оказанию услуг лицам, осуществляющим охоту, влекущем за собой ограничение прав лиц, осуществляющих деятельность по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты, на получение в аренду лесных участков для ведения охотничьего хозяйства.
2.Пунктом 2 статьи 5 Закона определено, что лесные участки для ведения охотничьего хозяйства предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного круга лиц, имеющих право выступать арендаторами лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в газете "Волгоградская правда" от 16 апреля 2008 г. N 67.
Законы Волгоградской области от 5 декабря 2008 г. N 1804-ОД, от 23 июня 2009 г. N 1898-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 10 декабря 2008 г. N 231 - 232, от 1 июля 2009 г. N 117 ("Волгоградская правда" от 2 июля 2009 г. N 118 (поправка).
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 г. N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ