Постановление Волгоградского УФАС России от 19.05.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/179, возбужденного в отношении председателя Единой комиссии по размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» по факту необоснованного допуска ООО «СтройМодуль» к участию в открытом аукционе «На право заключить государственный контракт на выполнение работ по изготовлению и монтажу оконных блоков из поливинилхлоридных профилей («КВЕ» или «Проплекс») на 5 этаже пятиэтажного здания общежития № 1 ВолГАСУ по адресу: 400074, г. Волгоград, ул. Рабоче - Крестьянская, 21»,
в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Установил:
06 мая 2010г. исполняющим обязанности начальника отдела контроля размещения госзаказа УФАС по Волгоградской области – был составлен Протокол об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/179.
Из содержания данного Протокола следует:
Управлением ФАС по Волгоградской области в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 94 - ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом Управления ФАС по Волгоградской области от 25.02.2010 г. № 39, на основании Плана проведения контрольных мероприятий Волгоградского УФАС, была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о размещении заказов ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
В ходе проведения проверки было установлено следующее:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ, предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Требования пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ к составу заявки на участие в аукционе были прописаны в документации об аукционе «На право заключить государственный контракт на выполнение работ по изготовлению и монтажу оконных блоков из поливинилхлоридных профилей («КВЕ» или «Проплекс») на 5 этаже пятиэтажного здания общежития № 1 ВолГАСУ по адресу: 400074, г. Волгоград, ул. Рабоче - Крестьянская, 21».
Заявка ООО «СтройМодуль», поданная на участие в данном аукционе, была подписана директором данного общества Однако, в заявке не был представлен документ, подтверждающий полномочия данного лица в качестве директора организации, которым в соответствии с положениями Федерального Закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" является решение общего собрания участников общества либо решение единственного участника общества.
08 сентября 2009г. в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе (Протокол рассмотрения заявок № А-03-1/09) единая комиссия заказчика - ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурностроительный университет» допустила к участию в аукционе заявку ООО «СтройМодуль».
09 сентября 2009г. в ходе проведения процедуры аукциона (Протокол аукциона № А-03-2/09) ООО «СтройМодуль» было признано победителем торгов с ценой 796 000 рублей.
Таким образом, единой комиссией ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» при проведении данного аукциона были нарушены требования пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
Таким образом, указанные действия ответчика содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы данного дела об административном правонарушении были переданы заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
06 мая 2010г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/179 на 19 мая 2010 г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что ответчик виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основаниям, указанным в протоколе об административном правонарушении № 10-02-730-06/179, так как он, как председатель единой комиссии, в ходе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить государственный контракт на выполнение работ по изготовлению и монтажу оконных блоков из поливинилхлоридных профилей («КВЕ» или «Проплекс») на 5 этаже пятиэтажного здания общежития № 1 ВолГАСУ по адресу: 400074, г. Волгоград, ул. Рабоче - Крестьянская, 21», голосовал за допуск к участию ООО «СтройМодуль», в заявке которого отсутствовал документ, предусмотренный пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении ответчик признал свою вину в совершении указанного правонарушения.
Также в ходе рассмотрения данного дела заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. установил, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, так как:
— совершено впервые;
— совершено неумышленно;
— начальная (максимальная) цена составляет 796 000 рублей, т.е. не превышает 1 000 000 рублей;
— неправомерно допущенное ООО «Строй-Модуль» являлось единственным лицом из всех допущенных участников, явившихся на процедуру самого аукциона, которое принимало участие в торгах, сделав единственное предложение о цене контракта.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Председателя Единой комиссии ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/179, возбужденному в отношении ответчика, в связи с малозначительностью данного административного правонарушения и объявить ему устное замечание.