Постановление Волгоградского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/198, возбужденного в отношении председателя Единой комиссии по размещению заказов Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области по факту необоснованного отказа в допуска ООО СК «Согласие» к участию в открытом конкурсе «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд УФМС России по Волгоградской области», в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и его представителя по доверенности от 18.05.2010г.,
Установил:
20 мая 2010г. исполняющим обязанности заместителя начальника отдела контроля размещения госзаказа УФАС по Волгоградской области Огородовым Денисом Владимировичем был составлен Протокол об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/198.
Из содержания данного Протокола следует:
В УФАС по Волгоградской области 30.03.2010г. вх. № 1794 поступила жалоба ВРФ ООО СК «Согласие», в которой обжаловались действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд УФМС России по Волгоградской области».
В ходе рассмотрения Комиссией УФАС по контролю в сфере размещения заказов дела № 10-06/05-122, возбужденного по жалобе ВРФ ООО СК «Согласие», было установлено следующее.
В конкурсной документации открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд УФМС России по Волгоградской области» не было установлено обязательного требования к участникам о предоставлении в составе заявки расчета страховой премии.
Таким образом, в правомочия конкурсной комиссия заказчика не входила дача оценки достоверности расчета в данной конкретной ситуации.
Помимо того, Комиссия УФАС по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов посчитала неверным вывод комиссии заказчика о том, что цена государственного контракта, рассчитанная ООО «СК «Согласие» не соответствует размеру страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. №739 и Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и является недостоверными сведениями об услугах предоставляемых данным участником размещения заказа.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, в нарушение положения ч. 2 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ Единая комиссия заказчика - Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области необоснованно отказала в допуске к участию в конкурсе ВРФ ООО «СК «Согласие» по причине несоответствия его заявки требованиям конкурсной документации.
Данные действия Единой комиссии содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы данного дела об административном правонарушении были переданы заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
20 мая 2010г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/198 на 25 мая 2010 г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что Стрельников Игорь Николаевич виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основаниям, указанным в протоколе об административном правонарушении № 10-02-730-06/198, так как он, как председатель единой комиссии, в ходе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд УФМС России по Волгоградской области», голосовал за отказ в допуск к участию ООО «СК «Согласие» по основанию несоответствия его заявки конкурсной документации.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не признал свою вину в совершении указанного правонарушения.
Также в ходе рассмотрения данного дела заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области установил, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, так как:
•начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 705, 42 рубля;
•допуск ООО «СК «Согласие» к участию в данном конкурсе не повлиял бы на его конечный итог, что было указано и в Решении УФАС по делу № 10-06/05-122.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Председателя Единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской областивиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/198, возбужденному в отношении ответчика, в связи с малозначительностью данного административного правонарушения и объявить ему устное замечание.