Постановление Волгоградского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/201 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя - Ф. Л. В. по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
21 мая 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России, был составлен протокол № 10-03-14.3-02/201 об административном правонарушении по факту распространения рекламы медицинских услуг, размещенной на рекламной вывеске, расположенной на фасаде здания ОАО Издательско-полиграфический комплекс "Царицын" по адресу: г.Волгоград, ул.Коммунистическая, д.11 без надлежащего предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией или получения консультации специалистов, что является нарушением положений ч.7 ст.24 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе".
В отсутствие Ф. Л. В., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление № 40000523022051 о вручении 26 мая 2010 г. заказного письма),
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 05 апреля 2010 года было возбуждено дело № 10-03-24-02/132 по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" в отношении индивидуального предпринимателя Ф.Л.В. (400046, г. Волгоград, ул. Мечникова, д.12).
Согласно материалам дела, был установлен факт размещения на фасаде здания ОАО ИПК "Царицын", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.Коммунистическая, д.11 рекламной конструкции, размером 1,5х6 м. , а именно- вывески с рекламой следующего содержания: "ВСЕ ВИДЫ КОСМЕТОЛОГИИ И ПЛАСТИЧЕСКОЙ ХИРУРГИИ. Контурная пластика; коррекция губ, носогубных, межбровных морщин. Пилинг, чистка лица. Мезотерапия - инъекция красоты. Подтяжка кожи лица, шеи, век (мешки под глазами). Коррекция формы носа, груди, ушей (лопоухость), коррекция живота. Тел.: 98-99-51, сот.: 8-917-338-99-51, 8-927-256-72-22."
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на рекламной конструкции - вывеске, расположенной на фасаде здания Дома печати (ОАО ИПК "Царицын") по адресу: г.Волгоград, ул.Коммунистическая, д.11, является рекламой:
- распространена посредством размещения на рекламной конструкции - вывеске в форме рекламной информации о медицинских услугах;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (медицинским услугам). Об этом, в частности, свидетельствует заголовок рекламной информации: "ВСЕ ВИДЫ КОСМЕТОЛОГИИ И ПЛАСТИЧЕСКОЙ ХИРУРГИИ";
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного в ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о медицинских услугах, а именно - косметологии и пластической хирургии, должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Согласно ч.7 ст. 24 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Рекламная информация медицинских услуг, а именно- косметологии и пластической хирургии, размещенная на рекламной вывеске, расположенной на фасаде здания Дома печати (ОАО ИПК "Царицын") по адресу: г.Волгоград, ул.Коммунистическая, д.11, не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что является нарушением положений ч.7 ст.24 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе".
В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Согласно ч.1 ст.19 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Ф. Л.В. является рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы. Рекламная конструкция, расположенная на фасаде здания ОАО ИПК "Царицын" по адресу: г.Волгоград, ул.Коммунистическая, д.11, принадлежит ей в соответствии с договором от № 28 от 08.07.2008 г.
За нарушение требований ч.7 статьи 24 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя (рекламопроизводитель отвечает за нарушение указанных положений закона только в случае, если будет доказана его вина).
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
Допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего контроля со стороны индивидуального предпринимателя Фроловой Людмилы Валентиновны за содержанием текста рекламной информации о медицинских услугах на соответствие требованиям ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе".
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях индивидуального предпринимателя - Ф. Л.В. обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: ранее Ф.Л.В. не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе", ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности Ф.Л. В. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к должностному лицу (индивидуальному предпринимателю) Ф.Л.В. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.