Закон от 04.08.2005 г № 1096-ОД

О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений

Настоящий Закон разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях установления на территории Волгоградской области единого порядка признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основе оценки размера доходов и стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина.
Статья 1.Органы, осуществляющие признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и координирующие эту деятельность
1.Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - признание граждан малоимущими) осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) в порядке, установленном настоящим Законом.
2.Координацию деятельности органов местного самоуправления в сфере признания граждан малоимущими осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, определяемый Губернатором Волгоградской области.
Статья 1.1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
пороговое значение дохода - размер среднемесячного дохода, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, установленный органом местного самоуправления;
пороговое значение стоимости имущества - размер доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, приходящийся на каждого члена семьи, установленный органом местного самоуправления.
Статья 2.Порядок признания граждан малоимущими
1.Для рассмотрения вопроса о признании граждан малоимущими гражданин-заявитель подает в орган местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:
справка о составе семьи, выданная на имя заявителя;
паспорт гражданина Российской Федерации каждого члена семьи или иные документы, удостоверяющие личность;
свидетельства о рождении детей, включая совершеннолетних;
справка о месте жительства каждого члена семьи, не зарегистрированного по адресу заявителя;
свидетельство о заключении либо расторжении брака;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица (о присвоении ИНН) каждого совершеннолетнего члена семьи;
свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и) по установленной форме на каждого члена семьи;
справки уполномоченных органов об отсутствии в собственности недвижимого имущества или земельного участка;
справки о доходах заявителя и членов его семьи, полученные от работодателей;
сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности заявителю и членам его семьи, представляемые по форме, утвержденной Губернатором Волгоградской области;
согласие на проверку сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, подписанное всеми членами семьи;
копии налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в случаях ведения предпринимательской деятельности, облагаемой по упрощенной системе налогообложения налогом на доходы физических лиц, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единым сельскохозяйственным налогом, а также копии налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в соответствии с особенностями исчисления налога в отношении отдельных видов дохода, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации;
справка органа местного самоуправления, осуществляющего постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выданная на имя заявителя, подтверждающая наличие оснований для признания семьи или одиноко проживающего гражданина нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
2.Заявитель представляет также копии всех документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, с одновременным представлением оригиналов. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы.
3.После принятия документов заявителю органом местного самоуправления выдается расписка в принятии соответствующих документов.
4.Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления иных документов, помимо предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
5.Не позднее чем через 30 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления орган местного самоуправления на основании полученных результатов исчисления размера доходов и стоимости имущества семьи (одиноко проживающего гражданина) принимает решение о признании или непризнании заявителя и членов его семьи малоимущими либо об отказе в рассмотрении документов.
6.Решение о признании или непризнании заявителя и членов его семьи малоимущими либо об отказе в рассмотрении документов оформляется в форме заключения. Заключение о признании или непризнании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими либо об отказе в рассмотрении документов подписывается руководителем органа местного самоуправления и в течение трех рабочих дней направляется заявителю.
7.Орган местного самоуправления отказывает заявителю в признании его и членов его семьи малоимущими в следующих случаях:
а) непредставления документов, определенных пунктом 1 настоящей статьи;
б) недостоверности представленных сведений;
в) если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, превышает пороговое значение дохода, установленного в муниципальном образовании для признания граждан малоимущими;
г) если стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, превышает пороговое значение стоимости имущества, установленного в муниципальном образовании для признания граждан малоимущими.
8.Подтверждение статуса малоимущих и оснований, послуживших постановке на учет семей и одиноко проживающих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется:
в случаях переоценки размера доходов и стоимости имущества принятых на учет граждан, проводимой через каждые пять лет с момента постановки заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
в случаях изменения состава семьи;
во время непосредственно перед заключением договора социального найма за период, равный 12 месяцам, предшествующим месяцу заключения договора социального найма.
9.В случае непризнания граждан малоимущими за ними остается право повторного обращения для признания малоимущими по истечении 12 месяцев.
Статья 3.Определение состава семьи для учета доходов в целях признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими
1.В состав семьи заявителя включаются проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети и родители.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане включаются в состав семьи заявителя, являющегося собственником (нанимателем) жилого помещения либо членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, в случае, если они вселены собственником (нанимателем) жилого помещения в качестве членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения и ведут с ним общее хозяйство либо признаны членами семьи заявителя в судебном порядке.
Одиноко проживающим считается заявитель, проживающий по месту жительства один.
2.Если заявитель и члены его семьи имеют собственные источники доходов и ведут раздельное хозяйство с иными гражданами, не являющимися (не признанными) членами их семьи, но проживающими по месту проживания заявителя и членов его семьи, учет доходов заявителя и членов его семьи в целях признания малоимущими производится отдельно от доходов таких граждан.
Факт ведения раздельного хозяйства подтверждается актом обследования жилищных условий, составляемым органом местного самоуправления, документами, свидетельствующими о ведении раздельного хозяйства.
3.При исчислении среднедушевого дохода семьи и оценке стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими не учитываются в составе семьи заявителя совершеннолетние трудоспособные лица, не имеющие доходов в течение расчетного периода, за исключением:
лиц, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, в возрасте до 23 лет;
лиц, осуществляющих уход за детьми до трех лет;
лиц, состоящих на дату подачи заявления на учете в органах государственной службы занятости населения.
4.При исчислении среднедушевого дохода семьи и оценке стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими состав семьи заявителя определяется на дату подачи заявления.
5.При исчислении среднедушевого дохода семьи и оценке стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими не учитываются в составе семьи заявителя лица, выбывшие на дату подачи заявления из состава семьи, но проживающие в семье в течение расчетного периода.
Статья 4.Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина
1.Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, устанавливается путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи, участвующих в расчете.
Расчетным периодом является период, равный 12 месяцам, предшествующим месяцу подачи заявления и всех необходимых документов.
2.Размер дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, определяется исходя из его среднемесячного дохода.
3.Среднемесячный совокупный доход семьи рассчитывается как сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи. Исчисление среднемесячного дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина осуществляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
4.Совокупный доход семьи исчисляется как произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде, на количество месяцев в расчетном периоде и количество членов семьи. Совокупный доход одиноко проживающего гражданина исчисляется как произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, на количество месяцев в расчетном периоде.
Статья 5.Перечень видов доходов семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываемых и не учитываемых в доходах граждан в целях признания их малоимущими
1.При расчете дохода семьи и одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином, в денежной и натуральной форме, в том числе:
а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации;
б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных организациях высшего образования и научных организациях, слушателям духовных образовательных организаций, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемые гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;
пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
ежемесячное пособие на ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению медицинской организации их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;
е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:
доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;
абзац утратил силу
ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются:
денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации;
единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;
оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
алименты, получаемые членами семьи;
проценты по банковским вкладам;
наследуемые и подаренные денежные средства;
денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;
денежные эквиваленты предоставляемых гражданам льгот и мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных и транспортных услуг, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в виде предоставленных гражданам скидок с оплаты;
субсидии на оплату жилых помещений, коммунальных услуг и транспортных средств, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки, а также компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемые отдельным категориям граждан;
денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
денежные средства из любых источников, направленные на оплату обучения на платной основе в образовательных организациях;
абзацы семнадцатый - восемнадцатый утратили силу
суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций отдельным категориям граждан, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, направленные на реализацию мер социальной поддержки.
2.При расчете дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не учитываются следующие виды доходов:
а) государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;
б) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
в) компенсации материальных затрат, выплачиваемые безработным гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
г) пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
д) ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области;
е) льготы, предоставленные налоговым законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления отдельным категориям налогоплательщиков;
ж) сумма уплаченных алиментов.
3.При расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не учитываются получаемые по месту нахождения доходы следующих лиц:
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы;
лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;
лиц, пропавших без вести и находящихся в розыске;
лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении.
Статья 6.Перечень имущества семьи или одиноко проживающего гражданина, подлежащего налогообложению, учитываемого и не учитываемого в стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими
1.При определении материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина учитывается следующее имущество, находящееся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина:
а) жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, облагаемые налогом на имущество физических лиц;
б) имущество, являющееся объектом налогообложения транспортным налогом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
в) земельные участки.
2.При определении стоимости имущества семьи или одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не учитывается стоимость следующего имущества, находящегося в их собственности:
земельные участки площадью менее 0,11 га и (или) находящиеся в пользовании менее трех лет;
весельные лодки, а также моторные лодки с двигателем мощностью не свыше пяти лошадиных сил;
автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретенные) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке;
транспортные средства, находящиеся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (кражи) документом, выдаваемым уполномоченным органом;
садовые домики в садоводческих товариществах, земельные участки, а также суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, при условии, если в составе семьи имеются инвалиды 1 - 2-й группы либо ребенок-инвалид.
Статья 7.Порядок учета доходов и оценки стоимости имущества семьи и одиноко проживающего гражданина, учитываемых в целях признания их малоимущими
1.Порядок учета доходов и оценки стоимости имущества, подлежащего налогообложению, семьи или одиноко проживающего гражданина осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области.
2.В совокупном доходе семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются доходы и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, за расчетный период в объеме, остающемся после уплаты налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.При изменении порядка оценки стоимости имущества, введении новых (прекращении действующих) налогов, расширении либо исключении из перечня имущества, подлежащего налогообложению, рассчитывается новая общая стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, ранее отнесенных к категории малоимущих.
4.Если в течение расчетного периода членами семьи или одиноко проживающим гражданином было продано имущество, входящее в перечень имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого в целях признания граждан малоимущими, то стоимость проданного имущества учитывается как стоимость имущества, имеющегося в наличии в течение расчетного периода.
5.Если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей совместной собственности нескольких физических лиц, то при отнесении граждан-заявителей к категории малоимущих учету подлежит имущество, в отношении которого плательщиком налога является такой гражданин или члены его семьи в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
6.Стоимость имущества, указанного в подпунктах "а" и "в" пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, определяется в размере стоимостной характеристики налоговой базы.
7.Стоимость имущества, указанного в подпункте "б" пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, определяется по рыночной стоимости. Рыночная стоимость застрахованного имущества определяется в соответствии с оценкой, произведенной страховой компанией. При отсутствии такой оценки рыночная стоимость определяется заявителем самостоятельно.
Статья 8.Особенности учета доходов и оценки стоимости имущества отдельных категорий граждан
1.При учете дохода и оценке стоимости имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, находящихся на полном государственном обеспечении, проживавших в течение всего расчетного периода или его части в образовательных и иных организациях, в приемных семьях, детских домах семейного типа, доход за каждый месяц пребывания в указанных местах считается равным величине прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области для соответствующей социально-демографической группы.
2.При учете дохода и оценке стоимости имущества граждан, в течение расчетного периода или его части проходивших службу по призыву, военнослужащих, обучавшихся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы, а также лиц, пребывавших в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находившихся на принудительном лечении по решению суда, доход за каждый месяц пребывания в указанных местах считается равным прожиточному минимуму, установленному на территории Волгоградской области для соответствующей социально-демографической группы.
3.В случаях, когда лица, перечисленные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, подтверждают сведения о том, что принадлежащее им на законных основаниях владения, пользования и распоряжения недвижимое имущество не может реально перейти в их пользование и распоряжение в силу правовых ограничений (судебных споров, невозможность реального вселения в жилое помещение, право на которое зарегистрировано в установленном порядке, невозможность продажи принадлежащей указанным лицам доли имущества и иных аналогичных ограничений), стоимость принадлежащего указанным лицам недвижимого имущества считается равной нулю.
4.Решение о признании стоимости имущества равной нулю принимается на основании документов, подтверждающих наличие соответствующих обстоятельств.
Статья 9.Ответственность заявителя
1.Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений, а также документов, в которых они содержатся.
2.Представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, несогласие с проверкой представляемых сведений являются основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими.
Статья 10.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
4 августа 2005 года
N 1096-ОД