Приложение к Постановлению от 11.06.2010 г № 1403 Административный регламент
Административный регламент администрации волгограда по исполнению муниципальной функции «Контроль за правильностью формирования и применения тарифов на услуги муниципальных организаций волгограда (за исключением тарифов на услуги муниципальных организаций коммунального комплекса), установленных в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами волгограда»
1.Общие положения
1.1.Административный регламент администрации Волгограда по исполнению муниципальной функции "Контроль за правильностью формирования и применения тарифов на услуги муниципальных организаций Волгограда (за исключением тарифов на услуги муниципальных организаций коммунального комплекса), установленных в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Волгограда" (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) по исполнению муниципальной функции по осуществлению контроля за правильностью формирования и применения тарифов на услуги муниципальных организаций Волгограда (за исключением тарифов на услуги муниципальных организаций коммунального комплекса), установленных в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Волгограда (далее - муниципальная функция).
1.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ), от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ), от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 330-ФЗ), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 г. N 48/1159 "О Порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Волгограда" (в ред. решения Волгоградской городской Думы от 23 декабря 2009 г. N 28/826), постановлениями главы Волгограда от 28 мая 2009 г. N 1178 "О Положении о департаменте экономики и инвестиций администрации Волгограда", от 20 октября 2009 г. N 2654 "Об утверждении Положений об управлениях и отделах департамента экономики и инвестиций администрации Волгограда", другими муниципальными правовыми актами Волгограда, регулирующими тарифы на услуги муниципальных организаций (за исключением муниципальных организаций коммунального комплекса).
1.3.Муниципальная функция исполняется администрацией Волгограда и осуществляется через ее структурное подразделение - департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда (далее - департамент).
Непосредственное исполнение муниципальной функции в департаменте осуществляет отдел муниципальной ценовой политики и тарифов департамента экономики и инвестиций администрации Волгограда (далее - отдел ценовой политики).
Положения административного регламента распространяются на мероприятия по контролю, связанные с проверками:
соблюдения установленных муниципальными правовыми актами Волгограда тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;
соблюдения муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями Волгограда методических указаний и (или) правил по порядку формирования, расчета и установления тарифов на услуги, утвержденных органами местного самоуправления Волгограда;
соблюдения муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями Волгограда законодательства Российской Федерации, исполнительных органов Волгоградской области в сфере регулируемого ценообразования.
Результатом осуществления муниципальной функции является составление акта проверки.
2.Административные процедуры
2.1.Уведомление муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения (далее - муниципальная организация) о проведении проверки осуществляется за два рабочих дня до начала проверки посредством почтовой, телефонной, факсимильной или электронной связи.
2.2.Для получения разъяснений об исполнении муниципальной функции руководители (уполномоченное лицо) муниципальных организаций обращаются в отдел ценовой политики: тел. (8442) 30-13-58, 30-13-53, факс (8442) 30-13-58, а также по электронной почте по адресу: medvedeva@volgadmin.ru.
Направление обращений по вопросам, связанным с проведением проверок, производится по адресу: 400131, Волгоград, ул. им. В.И. Ленина, 25.
Время работы: понедельник - пятница с 08.30 час. до 17.30 час., обеденный перерыв с 12.30 час. до 13.30 час., выходные дни - суббота, воскресенье.
2.3.Срок исполнения муниципальной функции не может превышать двадцати рабочих дней.
2.4.По форме проверка может быть выездной (осуществляться на территории муниципальной организации) или документарной (осуществляться непосредственно в помещении отдела ценовой политики). Форма проведения проверки определяется начальником отдела ценовой политики и согласовывается с руководителем муниципальной организации, в отношении которой проводится проверка.
2.5.Действия при исполнении муниципальной функции совершаются в следующей последовательности:
2.5.1.При подготовке к проведению проверки начальник отдела ценовой политики, работники которого направляются на проверку, определяет форму и характер ее проведения (плановая, внеплановая).
Плановой является проверка, включенная в план проверок, формируемый на соответствующий календарный период (квартал, полугодие, год), утвержденный руководителем департамента.
Плановые проверки муниципальных организаций проводятся не чаще чем один раз в три года. Проверке подлежит период деятельности муниципальных организаций, не охваченный предыдущими проверками, продолжительностью не более трех календарных лет, непосредственно предшествующих году проведения проверки.
В отношении муниципальных организаций, осуществляющих виды деятельности в сферах здравоохранения, образования, социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Проверки, не включенные в план, являются внеплановыми.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения муниципальной организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере регулируемого ценообразования;
поступление в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушении прав потребителей услуг муниципальных организаций, связанных с порядком формирования и установления тарифов на данные услуги.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения прав потребителей услуг муниципальных организаций, связанных с порядком формирования и установления тарифов на данные услуги, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Проверки проводятся уполномоченными работниками отдела ценовой политики (далее - специалисты).
2.5.2.Начальник отдела ценовой политики, специалисты которого направляются на проверку, выписывает направление на проведение проверки по форме согласно приложению 1 к административному регламенту (далее - направление). Направление подписывается руководителем департамента.
В направлении указываются:
номер и дата;
фамилия, имя, отчество и должность специалистов;
наименование муниципальной организации, адрес местонахождения;
фамилия, имя, отчество руководителя муниципальной организации;
цели, задачи, предмет проводимой проверки и сроки ее проведения;
административные регламенты, в соответствии с которыми осуществляются мероприятия по контролю;
перечень документов, представление которых муниципальной организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
период проверки.
Направление предъявляется специалистами руководителю (уполномоченному лицу) муниципальной организации одновременно со служебным удостоверением.
2.5.3.Руководитель (уполномоченное лицо) муниципальной организации подписывает отрывной талон направления и возвращает специалисту.
2.6.Проверка может осуществляться только теми специалистами, которые указаны в направлении.
2.7.Проверки муниципальных организаций осуществляются в рабочее время.
2.8.Права и обязанности специалистов:
2.8.1.Специалисты при проведении проверки имеют право:
требовать необходимую в целях проверки документированную информацию, справки, письменные объяснения;
копировать документы и выносить за территорию муниципальных организаций надлежаще оформленные копии документов для проведения документарной проверки и (или) приобщения к акту проверки;
получать устные разъяснения по существу проверки.
2.8.2.Специалисты при проведении проверки обязаны:
проводить проверку в соответствии с направлением руководителя департамента;
представлять руководителю (уполномоченному лицу) муниципальной организации по его просьбе необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки;
знакомить руководителя (уполномоченное лицо) муниципальной организации с результатами проверки;
не разглашать сведения, связанные с деятельностью муниципальной организации, составляющие коммерческую тайну.
2.9.Права и обязанности муниципальной организации:
2.9.1.Руководитель (уполномоченное лицо) муниципальной организации имеет право:
при проведении выездных проверок присутствовать при их осуществлении;
давать объяснения по вопросам, относящимся к проверке;
знакомиться с результатами проведения проверки и сообщать в актах о своем согласии или несогласии с выводами, а также с отдельными действиями специалиста, осуществлявшего проверку;
обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации действия (бездействие) специалиста, осуществлявшего проверку.
2.9.2.Муниципальная организация, деятельность которой проверяется, обеспечивает по требованию специалиста присутствие при проведении выездных проверок своего законного представителя.
2.10.Для проверки могут привлекаться работники отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, курирующих соответствующую отрасль.
2.11.Проверка может быть завершена раньше срока, установленного в направлении.
2.12.По результатам проведения проверки специалистами, осуществляющими проверку, составляется акт проверки по форме согласно приложению 2 к административному регламенту (далее - акт) в двух экземплярах.
2.12.1.В акте указываются:
дата, время и место составления акта;
название департамента;
фамилия, имя, отчество руководителя департамента, направившего на проверку;
дата и номер направления, на основании которого проведена проверка;
фамилия, имя, отчество и должность специалистов, проводивших проверку;
наименование муниципальной организации, фамилия, имя, отчество, должность руководителя (уполномоченного лица) муниципальной организации, присутствовавшего при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
результаты проверки, изложенные на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных соответствующими документами, объяснений должностных и материально ответственных лиц муниципальной организации, а также других документов или их копий, связанных с результатами проверки;
сведения о выявленных нарушениях, их характере, лицах, на которые возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
сведения об ознакомлении (отказе в ознакомлении) с актом руководителя (уполномоченного лица) муниципальной организации, его подпись (отказ от подписи).
2.12.2.Акт подписывается специалистами, осуществлявшими проверку.
2.12.3.К акту прилагаются объяснения должностных лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов Волгограда в сфере регулируемого ценообразования, другие документы или их копии, связанные с результатами контроля.
2.13.Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную или коммерческую тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о защите соответственно государственной или коммерческой тайны.
2.14.Один экземпляр акта хранится в департаменте, другой экземпляр акта вручается руководителю (уполномоченному лицу) муниципальной организации под расписку с соответствующей отметкой в акте:
2.14.1.При вручении акта в первом экземпляре проводится запись с указанием даты вручения, должности, фамилии, имени, отчества и подписи руководителя (уполномоченного лица) муниципальной организации.
2.14.2.В случае отказа руководителя (уполномоченного лица) муниципальной организации от получения (подписания) акта об этом делается отметка в экземпляре акта департамента, которая удостоверяется подписями специалистов, при этом второй экземпляр акта направляется руководителю (уполномоченному лицу) муниципальной организации для ознакомления заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающегося в департаменте.
2.14.3.Акт считается полученным муниципальной организацией в момент вручения его руководителю (уполномоченному лицу), в случае направления акта заказным письмом - в день его получения.
2.15.В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель (уполномоченное лицо) муниципальной организации в течение пяти дней с момента ознакомления представляет в департамент обоснованные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии) и материалы, подтверждающие обоснованность возражений.
2.16.Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки:
2.16.1.В случае выявления нарушения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов Волгограда в сфере регулируемого ценообразования (выявления нарушения формирования или применения тарифов, устанавливаемых в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда):
2.16.1.1.Специалисты, осуществлявшие проверку, выдают муниципальной организации предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения по форме согласно приложению 3 к административному регламенту (далее - предписание). Предписание подписывается руководителем департамента.
2.16.1.2.Копия акта направляется учредителю данной муниципальной организации для принятия решения о привлечении руководителя (уполномоченного лица) муниципальной организации, допустившего нарушения, к дисциплинарному взысканию.
2.16.2.В случае выявления нарушений применения (формирования) цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), регулируемых государством, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие фактов административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляются в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
2.17.Материалы, полученные при проведении проверки, формируются в отдельное дело и подлежат хранению в департаменте в течение срока, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации о делопроизводстве.
2.18.Ответственность и контроль за исполнением муниципальной функции:
2.18.1.Специалист несет ответственность за соблюдением сроков и порядка исполнения муниципальной функции, сроков подготовки документов, связанных с исполнением муниципальной функции.
Ответственность специалиста закрепляется его должностной инструкцией в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
2.18.2.Всю полноту ответственности за качество и своевременность исполнения муниципальной функции несет руководитель департамента.
2.18.3.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий и принятием решений специалистами осуществляется начальником отдела ценовой политики путем согласования подготовленных специалистами документов в рамках исполнения муниципальной функции в соответствии с административным регламентом и действующим законодательством Российской Федерации.
2.18.4.Проверка качества исполнения муниципальной функции производится руководителем департамента не реже одного раза в год.
2.18.5.Внеплановый контроль проводится по конкретному обращению руководителя (уполномоченного лица) муниципальной организации.
2.19.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе исполнения муниципальной функции:
2.19.1.Руководители (уполномоченные лица) муниципальных организаций вправе обжаловать решения, действия (бездействие) специалистов у руководителя департамента.
2.19.2.Решения, действия (бездействие) руководителя департамента могут быть обжалованы в администрации Волгограда.
2.19.3.Руководитель (уполномоченное лицо) муниципальной организации в своем письменном обращении к руководителю департамента излагает суть заявления или жалобы. В обращении могут быть указаны: должность, фамилия, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуются, обстоятельства, на основании которых руководитель (уполномоченное лицо) муниципальной организации считает, что нарушены его права, законные интересы, и прочие сведения, которые руководитель (уполномоченное лицо) муниципальной организации считает необходимым сообщить. В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.
2.19.4.Если в результате проведенного анализа представленных с обращением документов подтвердились отмеченные в обращении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий, несоответствие этих действий положениям нормативных актов и административного регламента, обращение признается обоснованным. В этом случае руководителем департамента принимаются меры для устранения выявленных нарушений, в акт при необходимости вносятся соответствующие изменения и (или) к специалисту применяются меры дисциплинарного взыскания.
2.19.5.Рассмотрение обращения осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения обращения.
2.19.6.Подготовленный по результатам рассмотрения обращения ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении.
2.19.7.Если заявитель не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения обращения, или решение не было принято, то заявитель вправе обратиться в судебные органы в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.
Департамент экономики и
инвестиций администрации
Волгограда