Постановление Волгоградского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Косяк Тамара Васильевна,
в присутствии ответчика,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/230, возбужденного по признакам нарушения части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача МУЗ "Новониколаевская ЦРБ"
Установил:
27 мая 2010г. И.о. прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, юристом 2 класса Нижниковым Д.С. на основании материалов проверки соблюдения МУЗ "Новониколаевская ЦРБ" законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача МУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Наталии Владимировны по признакам нарушения ч 4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из содержания указанного постановления следует, что Прокуратурой Новониколаевского района 27 мая 2010 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для муниципальных нужд в деятельности Муниципального учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница", расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д.57, р.п. Новониколаевский, Волгоградская область.
Установлено следующее.
14.05.2010 главным врачом МУЗ "Новониколаевская ЦРБ" - Бороденко Н.В. подписано извещение о проведении запроса котировок на приобретение лекарственных препаратов, по льготным бесплатным рецептам для амбулаторных больных, в которое включено указание на торговые знаки (торговые наименования) лекарственных средств без указания международного непатентованного названия препарата и указания на словосочетание "или эквивалент", на следующие лекарственные средства: "Беродуал Н" (международное непатентованное название (далее - МНН) - "Ипратропия бромид -Фенотерол"), "Беротек Н" (МНН - "Фенотерол"), "Аскорил" (МНН - "Бром-гексин Гвайфенезин Сальбутамол"), "Минирин" (МНН - "Десмопрессин"), "Ингалипт" (МНН - "Мяты перечной листьев масло Сульфаниламид -Сульфатиазол Тимол Эвкалипта прутовидного листьев масло"), "Симбикорт Турбухалер" (МНН - "Будесонид Формотерол"), "Тантум верде" (МНН -"Бензидамин"), "Эреспал" (МНН - "Фенспирид"), "Циклодол" (МНН -"Тригексифенидил), "Кеппра" (МНН - "Леветирацетам"), "Феварин" (МНН - "Флувоксамин"), "Модитен депо" (МНН - "Флуфеназин"), "Клопиксол" (МНН - "Зуклопентиксол"), "Ремерон" (МНН - "Миртазапин"), "Суксилеп" (МНН - "Этосуксимид").
Указанное извещение о проведении запроса котировок на приобретение лекарственных препаратов 14.05.2010 размещено на официальном сайте в сети Интернет www.gz-volga.ru.
Отсутствие в запросе котировочной цены МУЗ "Новониколаевская ЦРБ" от 14.05.2010 на приобретение лекарственных препаратов указания на МНН или словосочетание "или эквивалент", повлекло за собой ограничение количества участников размещения указанного заказа.
Так, например, указанному в извещение о проведении запроса котировок от 14.05.2010 лекарственному средству с торговым наименованием "Ремерон" 30 мг., уп., соответствует только один препарат, выпускаемый производителем Н.В. Органон (Нидерланды), тогда как под международным непатентованным названием "Миртазапин" выпускается более 5 торговых наименований лекарственных средств (Эспритал, Ноксибел, Мирталан, Миртазо-нал, Мирзатен Ку-таб и др.), в том числе, и в указанной в запросе котировок цен дозировке.
Помимо указанного в извещении препарата с торговым названием "Пенталгин", под МНН "Кодеин Кофеин Парацетамол Пропифеназон - Фенобарбитал", выпускаются лекарственные средства следующих торговых названий: "Пенталгин Плюс", "Пенталгин-ICN", "Пенталгин - Н", "Пенталгин - Нова".
Кроме того, в запросе котировочной цены МУЗ "Новониколаевская ЦРБ" от 14.05.2010 содержится требование к месторасположению поставщика, который должен располагаться на территории р.п. Новониколаевский Волгоградской области, что также ограничивает число участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях главного врача МУЗ "Новониколаевская ЦРБ" содержатся признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, то есть включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была получена ответчиком
К постановлению прилагаются объяснения правонарушителя, из которых следует:
С постановлением онане согласна. Не указано словосочетание "или эквивалент", так как некоторым больным необходим препарат, указанный в заявке, а не его аналог.
Поставщик должен располагаться на территории р.п. Новониколаевский, так как пациенты, пользующиеся льготным лекарственным обеспечением, являются инвалидами и не могут получить медикаменты в других населенных пунктах.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
04 июня 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения административного дела. Рассмотрение дела назначено на 16 июня 2010 года. В назначенное время 13 часов 00 минут Бороденко Н.В. явилась на рассмотрение дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. было установлено, что Бороденко Н.В. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям:
В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), при определенных условиях, размещение заказа может осуществляться без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области установлено, что извещение о проведение запроса котировок на приобретение лекарственных препаратов содержит указание на товарные знаки (торговые наименования) лекарственных средств без сопровождения словами "или эквивалент". Указанное противоречит ч. 2 ст. 45 Закона о размещение заказов.
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч 4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении запроса котировок на приобретение лекарственных препаратов, составляет 200 000 (двести тысяч) рублей.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями статей 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать главного врача МУЗ "Новониколаевская ЦРБ" виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к ответчику административное взыскание в виде административного штрафа в размере - 10 000 (десять тысяч) рублей.